jueves, 24 de mayo de 2012
sábado, 11 de abril de 2009
LAPTOPS EN LA ESCUELA URUGUAYA
LAPTOPS EN LA ESCUELA URUGUAYA
Rodrigo Arboleda
Para LA NACION
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Jueves 9 de abril de 2009 | Publicado en edición impresa
Los médicos adquieren instintos que el resto de los mortales no tenemos. Uno de ellos es el sentido de la urgencia. Saben que si no actúan rápido el paciente se les puede morir. Aquellos que trabajan con epidemias adquieren adicionalmente la necesidad de buscar antídotos o vacunas. Buscan, investigan, experimentan y si no son ellos los que las descubren, saben quién lo ha hecho. Y cuando finalmente encuentran una, se les dispara un tercer y contundente instinto, el de vacunar a todo ser humano que se les atraviese por su lado. El caso que más rápido se nos hace presente es el de la vacuna Salk contra la polio.
Se necesitó entonces que un médico, oncólogo para más datos, quien todavía practica su medicina los viernes de cada semana y ?por caprichos del destino y vaya uno a saber por qué otro bicho que lo picó? se metió en política, llegara a ser presidente de su país y tuviera el olfato de descubrir que había una vacuna que nadie más había detectado. El decidió aplicársela a toda la población, que la necesitaba. Descubrió la vacuna contra la ignorancia!
El médico del que hablamos es el doctor Tabaré Vázquez, presidente de Uruguay. Los pacientes, los chicos de primaria de su país.
Hace unos dos años y medio se enteró en Davos, Suiza, del proyecto One Laptop Per Child o "Una computadora portátil para cada niño", cuando Nicholas Negroponte lo presentó ante el World Economic Forum. El proyecto, que, como su nombre lo dice, aspiraba a dotar de una computadora portátil a cada niño en edad escolar de primaria, conectada a Internet de alta velocidad y banda ancha, se presentó como una verdadera revolución educativa y una redención para los países en vías de desarrollo.
Tabaré Vázquez entendió inmediatamente, y sin que nadie se lo hiciera saber, que este proyecto proporcionaba lo más cercano que había encontrado como antídoto o vacuna contra la ignorancia. Hablamos de esa ignorancia crasa que genera miseria y esa miseria extrema que lleva a las gentes a la violencia. Ese mal endémico, esa patología dramática que se ha convertido en la maldición de los países en vías de desarrollo.
Hizo cuentas rápidas: Uruguay, tiene unos 3.700.000 habitantes, con unos 260.000 chicos en edad escolar primaria. Regresó a su país y, sin pensarlo mucho ni hacer muchísimos estudios de factibilidad ni crear comisiones de notables ni paneles de expertos que discutieran hasta la saciedad la bondad o maldad de una vacuna de este tipo, armado simple y llanamente con su instinto de médico, que tiene el sentido de la urgencia y de vacunar a las personas cuando se encuentra una vacuna efectiva contra una epidemia, ordenó precisamente 260.000 computadoras portátiles y toda la parafernalia necesaria para conectarlas a Internet de alta velocidad y banda ancha.
Entre el momento en que escuchó la propuesta de Negroponte y la llegada a puerto uruguayo de las primeras laptops pasó menos de un año.
Un año y tres meses después de la llegada de la primera de estas computadoras a suelo uruguayo, la transformación de la sociedad es patente. Se han entregado más de 170.000 portátiles, con una eficiencia y velocidad que en la actualidad ronda las 1500 computadoras diarias entregadas a los docentes y a los estudiantes de primaria.
Los chicos son los dueños de las portátiles. Las llevan a sus casas y, en muchos casos, son ellos los que están enseñando a sus padres, pues muchos de éstos nunca fueron a la escuela y no saben leer ni escribir. No se han perdido, ni robado ni vendido ni empeñado casi ninguno, pues un inteligente sistema de control posibilita desactivarlo a control remoto, por lo que la computadora robada sólo puede ser usada como pisa papeles.
Se ha duplicado, en muchos casos, la asistencia escolar. Se ha minimizado la deserción de estudiantes; se ha observado un aumento de hasta el 50 por ciento del número de horas que los chicos permanecen en la escuela.
Para poder entregar una computadora portátil, tiene que haberse llevado a cabo un intenso proceso de inducción y entrenamiento con los docentes, quienes son los primeros en recibir una máquina y, obviamente, con los alumnos. Las escuelas deben haber sido dotadas de un servidor y de los puntos de acceso de la señal de Internet, y la corriente eléctrica debe haber sido estabilizada para no fundir los equipos. Las portátiles vienen cargadas con hasta doscientos libros de todo tipo, escogidos por país, y esto permite un ahorro de dinero que facilita la financiación.
Para septiembre, Uruguay será el primer país del mundo en el cual la totalidad de los niños de primaria tendrá una computadora portátil personal conectada a Internet de banda ancha. Si lo conocíamos como la Suiza de América, tendremos que cambiarle el eslogan, porque tocará llamarlo la Finlandia de América o, mejor, llamar a Finlandia "la Uruguay de Europa", porque ningún país del Viejo Continente podrá darse el lujo de decir, como Uruguay, que tiene vacunados a todos sus niños de primaria contra la epidemia de la ignorancia.
El autor es investigador del Instituto de Tecnología de Massachusetts.
Rodrigo Arboleda
Para LA NACION
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Jueves 9 de abril de 2009 | Publicado en edición impresa
Los médicos adquieren instintos que el resto de los mortales no tenemos. Uno de ellos es el sentido de la urgencia. Saben que si no actúan rápido el paciente se les puede morir. Aquellos que trabajan con epidemias adquieren adicionalmente la necesidad de buscar antídotos o vacunas. Buscan, investigan, experimentan y si no son ellos los que las descubren, saben quién lo ha hecho. Y cuando finalmente encuentran una, se les dispara un tercer y contundente instinto, el de vacunar a todo ser humano que se les atraviese por su lado. El caso que más rápido se nos hace presente es el de la vacuna Salk contra la polio.
Se necesitó entonces que un médico, oncólogo para más datos, quien todavía practica su medicina los viernes de cada semana y ?por caprichos del destino y vaya uno a saber por qué otro bicho que lo picó? se metió en política, llegara a ser presidente de su país y tuviera el olfato de descubrir que había una vacuna que nadie más había detectado. El decidió aplicársela a toda la población, que la necesitaba. Descubrió la vacuna contra la ignorancia!
El médico del que hablamos es el doctor Tabaré Vázquez, presidente de Uruguay. Los pacientes, los chicos de primaria de su país.
Hace unos dos años y medio se enteró en Davos, Suiza, del proyecto One Laptop Per Child o "Una computadora portátil para cada niño", cuando Nicholas Negroponte lo presentó ante el World Economic Forum. El proyecto, que, como su nombre lo dice, aspiraba a dotar de una computadora portátil a cada niño en edad escolar de primaria, conectada a Internet de alta velocidad y banda ancha, se presentó como una verdadera revolución educativa y una redención para los países en vías de desarrollo.
Tabaré Vázquez entendió inmediatamente, y sin que nadie se lo hiciera saber, que este proyecto proporcionaba lo más cercano que había encontrado como antídoto o vacuna contra la ignorancia. Hablamos de esa ignorancia crasa que genera miseria y esa miseria extrema que lleva a las gentes a la violencia. Ese mal endémico, esa patología dramática que se ha convertido en la maldición de los países en vías de desarrollo.
Hizo cuentas rápidas: Uruguay, tiene unos 3.700.000 habitantes, con unos 260.000 chicos en edad escolar primaria. Regresó a su país y, sin pensarlo mucho ni hacer muchísimos estudios de factibilidad ni crear comisiones de notables ni paneles de expertos que discutieran hasta la saciedad la bondad o maldad de una vacuna de este tipo, armado simple y llanamente con su instinto de médico, que tiene el sentido de la urgencia y de vacunar a las personas cuando se encuentra una vacuna efectiva contra una epidemia, ordenó precisamente 260.000 computadoras portátiles y toda la parafernalia necesaria para conectarlas a Internet de alta velocidad y banda ancha.
Entre el momento en que escuchó la propuesta de Negroponte y la llegada a puerto uruguayo de las primeras laptops pasó menos de un año.
Un año y tres meses después de la llegada de la primera de estas computadoras a suelo uruguayo, la transformación de la sociedad es patente. Se han entregado más de 170.000 portátiles, con una eficiencia y velocidad que en la actualidad ronda las 1500 computadoras diarias entregadas a los docentes y a los estudiantes de primaria.
Los chicos son los dueños de las portátiles. Las llevan a sus casas y, en muchos casos, son ellos los que están enseñando a sus padres, pues muchos de éstos nunca fueron a la escuela y no saben leer ni escribir. No se han perdido, ni robado ni vendido ni empeñado casi ninguno, pues un inteligente sistema de control posibilita desactivarlo a control remoto, por lo que la computadora robada sólo puede ser usada como pisa papeles.
Se ha duplicado, en muchos casos, la asistencia escolar. Se ha minimizado la deserción de estudiantes; se ha observado un aumento de hasta el 50 por ciento del número de horas que los chicos permanecen en la escuela.
Para poder entregar una computadora portátil, tiene que haberse llevado a cabo un intenso proceso de inducción y entrenamiento con los docentes, quienes son los primeros en recibir una máquina y, obviamente, con los alumnos. Las escuelas deben haber sido dotadas de un servidor y de los puntos de acceso de la señal de Internet, y la corriente eléctrica debe haber sido estabilizada para no fundir los equipos. Las portátiles vienen cargadas con hasta doscientos libros de todo tipo, escogidos por país, y esto permite un ahorro de dinero que facilita la financiación.
Para septiembre, Uruguay será el primer país del mundo en el cual la totalidad de los niños de primaria tendrá una computadora portátil personal conectada a Internet de banda ancha. Si lo conocíamos como la Suiza de América, tendremos que cambiarle el eslogan, porque tocará llamarlo la Finlandia de América o, mejor, llamar a Finlandia "la Uruguay de Europa", porque ningún país del Viejo Continente podrá darse el lujo de decir, como Uruguay, que tiene vacunados a todos sus niños de primaria contra la epidemia de la ignorancia.
El autor es investigador del Instituto de Tecnología de Massachusetts.
martes, 24 de marzo de 2009
ACTUACIONES DEL FRENTE AMPLIO
ACTUACIONES DEL GOBIERNO DEL FRENTE AMPLIO
MARZO DE 2005 A DICIEMBRE DE 2008.
POLÍTICAS SOCIALES
La inversión en gasto social pasó del 40% del gasto del Estado en el 2004 a 48% en el 2007. Llegará a 52% en el 2009.
El índice de pobreza se redujo del 31.9% en diciembre de 2004 a 21.7% en diciembre de 2008. La indigencia cayó del 3.9% al 1.7% en ese período.
Fueron 50.000 indigentes menos y 200.000 pobres menos en dos años. En el 2007 y 2008 continuó el descenso (faltan las cifras actualizadas).
El Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES, también llamado Plan de Emergencia) atendió las necesidades y derechos de 400.000 uruguayos. Llegó a 70.000 hogares de 440 localidades del país. Combinó la gestión de programas propios con la articulación y transferencia de recursos a los organismos públicos que ejecutan políticas sociales: MSP, ASSE, MVOTMA, MEC, ANEP, MTSS, BPS, INAU, Intendencias.
Los principales programas del PANES fueron: Ingreso Ciudadano, Emergencia Sanitaria (PES), Plan Alimentario Nacional, Apoyo socio-educativo en zonas de contexto socio-cultural crítico, Atención a los sin techo (PAST), Rutas de Salida, Tiempo solidario, Trabajo por Uruguay, Derecho a la Identidad, Diálogo social y Consejos Sociales Departamentales, Fortalecimiento de iniciativas locales para el desarrollo, Mejoramiento del Hábitat, Mesas Interinstitucionales, Infancia y Familia (INFAMILIA).
A diciembre de 2007, 68.500 hogares cobraban ingreso ciudadano, representando 292.000 personas.
Más de 22.000 personas obtuvieron documento de identidad. El Plan detectó 34.000 analfabetos y 60.000 personas que no terminaron la escuela primaria. Con apoyo del Ministerio de Educación de Cuba se desarrolló el plan “En el país de Varela yo sí puedo” con el que se alfabetizaron 3.000 personas.
Las transferencias para los Centros de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) aumentaron regularmente desde el año 2005. El Programa de Maestros Comunitarios atendió 18.000 escolares en 355 escuelas; el 80% promovió. El Programa Aulas Comunitarias logró la vuelta a la enseñanza media de más de 500 adolescentes que habían abandonado los estudios; se ampliará en 2009.
Con el Programa de Emergencia Sanitaria (PES) el MIDES y el MSP atienden la salud bucal, mental, sexual, reproductiva y ocular de la población de bajos recursos.
En la parte de salud ocular, centenares de personas no videntes fueron atendidas gratuitamente en Cuba y recuperaron la visión. Casi 2.000 se operaron de cataratas en ese país. Con técnicos cubanos y uruguayos se instaló el Centro Oftalmológico en el Saint Bois, donde se llevan realizadas más de 5.000 operaciones de cataratas y más de 8.000 pesquisas. La gente con carnet de asistencia de Salud Pública y los jubilados de ingresos bajos y medios se operan gratis.
Más de 5.600 personas recibieron atención en el programa de salud bucal, con extracciones, arreglos y prótesis. El programa de salud bucal escolar atendió 66.429 niños a diciembre de 2008.
El programa de salud sexual y reproductiva capacitó promotores juveniles en todo el país y obtuvo resultados significativos en la prevención, reducción y atención del embarazo adolescente.
A diciembre de 2007, 64.000 hogares recibían transferencias por medio de tarjetas magnéticas para comprar alimentos y artículos de limpieza en “comercios solidarios”, con montos mensuales variables en función del número de menores y de embarazadas que integran el núcleo familiar. Se proyecta aumentar a 85.000 en marzo de 2009.
El Instituto Nacional de Alimentación aumentó sus prestaciones en cantidad y calidad y al mismo tiempo redujo los costos.
15.000 personas cumplieron trabajo comunitario en los programas Rutas de Salida y Trabajo por Uruguay. En Rutas de Salida se realizaron proyectos con 164 grupos en los que participaron 4.100 personas.
El programa Fortalecimiento de Iniciativas Locales para el Desarrollo, que apoya emprendimientos productivos, está atendiendo más de 500 iniciativas.
Para atender la problemática de la gente en situación de calle, se implementó el Programa de Atención a los Sin techo (PAST) mediante el cual se instalaron 16 refugios nocturnos, un local de emergencias meteorológicas y “hogares de medio camino” con soluciones habitacionales de día y noche para las personas que están por egresar de los refugios. En Montevideo se implantó la Brigada de Calle, equipo de 14 personas que recorre la ciudad permanentemente. A diciembre de 2007, 4000 personas habían usado los refugios.
Trabajando por el fortalecimiento de las redes locales de protección de la infancia y la adolescencia, el MIDES creó Servicios de Orientación, Consultas y Articulación Territorial (SOCAT) en todo el país.
El Instituto Nacional de las Mujeres implementa el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos aprobado por el Consejo de Ministros en 2007.
Habiendo cumplido con los objetivos y metas comprometidos, se cerró el PANES y se diseñaron los instrumentos para aplicar políticas socioeconómicas estructurales y permanentes. Los objetivos del Plan de Equidad (equidad territorial, de género, de generación, de raza y etnia) se apoyan en las medidas que van consolidando un país productivo con justicia social. En esta etapa los programas complementarán los logros obtenidos hasta el 2008. se destacan los programas “Uruguay Integra” y “Uruguay Trabaja”.
La presidencia de la República puso en marcha el Programa “K.O. a las Drogas” que aporta equipos e infraestructura para la enseñanza y práctica del boxeo, al tiempo que apoya en alimentación, higiene, desarrollo e inserción social de los jóvenes.
SALUD
Está avanzada la implantación del nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud que implica: promoción y énfasis en la atención primaria, un fondo único de gasto y financiamiento, aporte del usuario en función de su ingreso con iguales prestaciones básicas, participación de usuarios y trabajadores en la gestión, papel rector del MSP.
Ya se han integrado al SNIS todas las instituciones y 1.400.000 personas. Entre ellos hay 250.000 menores y discapacitados que no tenían cobertura de salud. Tendrán cobertura los cónyuges a partir de 2010. El seguro de salud de los activos se transforma en seguro de por vida.
A principios de 2009 se llevan firmados 81 convenios entre las instituciones prestadoras de atención integral, que son 48. A través de esos convenios se comparten recursos, mejorando la eficiencia global del sistema.
Se avanza en la regulación de los tiempos de espera para consultas y operaciones.
Para la implantación del SNIS, la inversión en Salud aumentó significativamente. El presupuesto de los servicios de salud del Estado se duplicó entre 2005 y 2009. Antes de este gobierno, las instituciones privadas de asistencia médica colectiva gastaban $ 900 por usuario, mientras que ASSE invertía solamente $ 290. Este período de gobierno terminará con un gasto de $ 1000 por usuario en las IAMC y de $760 en ASSE.
Está en marcha la recuperación edilicia, ampliación y mejora sustancial de equipamiento de hospitales, centros de salud y policlínicas de todo el país. Se destaca la rehabilitación del Hospital Español y el Centro Oftalmológico en el Saint Bois, que constituye un modelo para la Región.
Con ayuda de la República Bolivariana de Venezuela se desarrollan importantes mejoras edilicias y de equipamiento en el Hospital de Clínicas y en el Instituto Nacional del Cáncer.
Se compraron 15 nuevas ambulancias para el Interior y 10 para Montevideo.
Se crearon 1500 nuevos cargos asistenciales y 200 no asistenciales en Salud Pública.
Se descentralizó ASSE, con una Dirección por departamento. Aumentó significativamente el número de usuarios.
Aumentó el salario real de los trabajadores médicos y no médicos de Salud Pública.
Se eliminó el cobro de tiques de medicamentos.
Se eliminó el cobro de tiques para reguladores de glicemia, tirillas para diabéticos, mamografías, papanicolau y estudios para embarazadas.
La tasa de mortalidad infantil bajó del 13,2 por mil a 10,5 por mil. En Bella Unión, que tenía 55 por mil, bajó a 13.
Se lanzó en 2008 el Plan de Salud Bucal Rural, que extenderá la cobertura odontológica a las escuelas rurales de todo el país.
Con resultados muy importantes, se está aplicando el Programa Nacional para el Control del Tabaquismo.
Está en marcha en todo el país la organización del movimiento de Usuarios de la Salud, que tiene un papel importante en el nuevo sistema. Los delegados de los usuarios participan en órganos consultores en todas las instituciones prestadoras de asistencia y en la Junta Nacional de Salud, que regula el sistema.
La Escuela de Sanidad del MSP pasó a la Facultad de Enfermería de la Universidad de la República. Esto permitirá mayor coherencia en la formación profesional y promoverá el enfoque de atención integral de la salud que requiere el nuevo sistema en proceso de implantación.
VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se reformuló la política de viviendas. Se creó la Agencia Nacional de Vivienda y se dispuso la reestructura del Banco Hipotecario del Uruguay, que reabrió sus ventanillas para el otorgamiento de créditos en diciembre de 2008.
Se construyeron y adjudicaron 5.147 soluciones habitacionales y hay otras 4.785 en ejecución. (Actualizar datos).
En lo que va del período de gobierno las cooperativas de FUCVAM construyeron ya el doble de las viviendas construidas en las administraciones anteriores. En octubre de 2008 el gobierno firmó un convenio con la Federación, por el que 3.000 familias saldaron sus deudas inmobiliarias y escriturarán sus viviendas; otras 4.000 regularizaron sus compromisos. Son cooperativas de vivienda históricas, de la década del 70.
Se aprobó un nuevo reglamento de cooperativismo, por el cual los créditos se otorgarán por sorteo, dando certeza de fecha para los préstamos. Mediante la introducción de subsidios se prevé incorporar al cooperativismo a sectores más carenciados y ayudar a permanecer a los actuales cooperativistas que están bajo la línea de pobreza.
Además, con el sistema Permanencia, el MVOTMA da préstamos para reforma o ampliación y micropréstamos para refacción de viviendas.
Se crearon nuevas modalidades de acceso a la vivienda: subsidio a la cuota, garantía de alquileres y subsidio de alquileres. La DINAVI aporta préstamos blandos para la compra de viviendas nuevas y abre programas de compra de vivienda usada por zonas.
En convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo, el MVOTMA se hace cargo de la infraestructura de tres urbanizaciones donde se podrán afincar 1650 viviendas.
En convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo, el MVOTMA aporta materiales y asesoramiento para autoconstrucción en el Plan Lote.
Se estableció el Registro de Pensiones y se adoptaron medidas para asegurar derechos de los inquilinos.
Se aprobó la Ley de Ordenamiento Territorial, importante instrumento para la planificación territorial, con fuerte acento en la responsabilidad social en el uso del suelo.
ECONOMÍA Y TRABAJO
Se reestructuró la deuda externa. Se canceló con el FMI. Se cambió deuda con organismos internacionales por deuda con particulares. Se logró mayores plazos de pago y menores tasas de interés, lo que permitió disminuir la presión sobre el resto de la economía.
Desde el 1º de marzo de 2005 al 17 de junio de 2008 las reservas internacionales aumentaron en 3.920 millones de dólares.
Uruguay se consolidó como país de baja inflación. Se verificó una importante mejora de las cuentas públicas y del balance de financiamiento externo.
El Banco República redujo en un 61% el número de morosos, resolviendo situaciones de endeudamiento mediante cancelación o convenios de pago.
Se reestructuró la Dirección General Impositiva. Hubo importantes avances en la lucha contra la evasión.
Se reestructuró la Dirección Nacional de Aduanas.
La economía entró en crecimiento sostenido en todos sus sectores. Creció a una tasa promedio de 7% en los últimos años y en el 2008 el PBI medido en dólares alcanzó una cifra récord.
Las exportaciones de bienes y servicios tuvieron un notorio crecimiento gracias a una suba simultánea de volúmenes y precios. Al mismo tiempo se diversificaron los mercados.
La demanda interna tuvo un fuerte empuje, en buena medida por el crecimiento de la inversión. El crecimiento del consumo privado respondió a una suba sostenida de los ingresos de los hogares en un contexto de mayor ocupación.
El desempleo bajó de 13,3% en diciembre de 2004 a 6,5% al fin de 2008, cifra récord en la historia del país.
Se crearon más de 190.000 nuevos puestos de trabajo. La tasa de ocupación era el 50,8% de la población en edad de trabajar en el año 2004; en noviembre de 2008 pasó a 60%, máximo valor desde que se llevan registros oficiales.
El MIDES y el MTSS implementaron un subsidio a las empresas que contraten a personas mayores de 40 años.
Se reimplantaron y funcionan con éxito los Consejos de Salarios. Con ellos, los trabajadores lograron importantes mejoras en salarios, condiciones de trabajo, condiciones de negociación, posibilidades de sindicalización y formalización de la seguridad social. El 85% de los convenios colectivos logrados fueron por acuerdo de las tres partes: empleadores, empleados y Poder Ejecutivo. En el año 2008 negociaron 176 grupos y el 80 % acordó.
Por primera vez en la historia, en el 2008 los trabajadores del servicio doméstico tuvieron su Consejo de Salarios, que laudó con acuerdo de partes.
Se aprobó la ley de 8 horas para los trabajadores del campo.
Se saldó una omisión histórica al aprobarse la ley de seguridad social para el artista nacional.
El salario mínimo nacional aumentó un 220 % desde el 2004 al 2006.
El ingreso medio real de los hogares creció un 24,7% entre el año 2004 y el primer trimestre de 2008. En enero del 2008 ya los funcionarios públicos habían recuperado la pérdida de salario real que tuvieron en el quinquenio anterior.
El Banco de Previsión Social aumentó significativamente el número de cotizantes, que llegaron en diciembre de 2008 a casi 1.300.000. Por primera vez en la historia del país, hay 120.000 trabajadores rurales y 45.000 del servicio doméstico afiliados.
Las pasividades habían caído un 25% en los cinco años previos al gobierno frenteamplista, en los cuales se triplicó el número de pobres de Tercera Edad. Ahora tienen una sostenida recuperación. En el año 2005 había jubilaciones de $ 600; en julio de 2009 la mínima estará en $ 3000.
Aumentó el número de afiliados a las AFAP. Comenzó a aplicarse un Decreto de 1995, por el que se cobra a las AFAP por los servicios que les presta el BPS. Por esta vía ingresan al BPS 1.200.000 dólares al año, monto que permite dejar de cobrar un 1% por gastos de administración a 110.000 jubilados y pensionistas de la industria y el comercio.
Por primera vez se están analizando las inversiones de las AFAP con fines productivos.
La implantación de un monotributo para los microempresarios permite su inclusión en el sistema de seguridad social.
Se crearon organizaciones sindicales en muchos lugares donde no existían.
La Central de los Trabajadores aumentó en más de 100% su masa de afiliados. (Actualizar dato).
El gobierno reconoció a las organizaciones sindicales de policías y ordenó un protocolo de relacionamiento con los gremios existentes. Algunos de ellos se integraron al PIT–CNT. El salario de los policías mejoró. Desde marzo de 2005 a enero de 2009 los agentes de segunda aumentan un 42,7 % su salario real. A esa fecha el salario real de un agente de segunda ejecutivo será 24% mayor que el de 1990.
Se hizo una reforma tributaria para mayor equidad, mejora de la eficiencia y estímulo a la inversión productiva. Se dio más participación a los impuestos directos y se redujo el número de impuestos.
Se implantó el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas, con el criterio de que pague más quien tiene más. Ya en agosto de 2008 se elevó el mínimo no imponible del IRPF, con lo cual dejaron de pagar el impuesto 170.000 personas más. Más del 80% de los trabajadores no pagan IRPF.
Disminuyó la tasa mínima del IVA que grava bienes y servicios de consumo popular.
Se introdujeron importantes mejoras en el sistema de Asignaciones Familiares: universalización de ese beneficio desde el embarazo a los 18 años, aumento del monto otorgado, promoción de la escolaridad.
A diferencia de lo vivido en el año 2001, la crisis financiera mundial desatada en el 2008 encuentra al país con una situación económico-financiera sólida y un rumbo claro para enfrentar la recesión.
INFRAESTRUCTURA
El gobierno del FA recibió el país con un gigantesco atraso en el sector energético, dragado de vías fluviales, transporte de agua potable, puertos y transporte ferroviario.
Está en ejecución un plan nacional de desarrollo portuario con fuertes inversiones públicas y privadas para ampliación y mejora de puertos existentes y construcción de nuevos puertos. El Puerto de Montevideo está ejecutando un paquete de obras que lo posicionarán como puerto HUB (alcance regional). Se desarrollan obras de rehabilitación, refacción, ordenamiento y ampliación en los puertos de Salto, Paysandú, Fray Bentos, Nueva Palmira, Carmelo, Colonia y Juan Lacaze. Se proyecta la creación de nuevos puertos, apuntando a cubrir todas las necesidades productivas, turísticas, deportivas y sociales.
Se está transformando el aeropuerto de Carrasco: ampliación de pista a 3.200 metros, remodelación de la terminal actual, construcción de una nueva terminal, equipamiento moderno. El objetivo es convertirlo en aeropuerto HUB (escala regional) de pasajeros y carga. El MTOP está remodelando todas las vías de acceso: rutas 101, 102, Interbalnearia y Avenida Ferreira Aldunate.
Se están tomando las primeras medidas para la recuperación de AFE y el sistema ferroviario nacional. Está en proceso la recuperación de 740 kilómetros de vías férreas. Se están renovando los pasos a nivel y se proyecta la renovación del parque rodante. Se habilitó el transporte de pasajeros de Montevideoa San José y a Florida.
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas construye el anillo perimetral vial que permitirá vincular todas las rutas de acceso a la capital por fuera del área urbana de Montevideo. Esta obra, de enorme importancia para el área metropolitana, fue postergada por las anteriores administraciones.
Con inversiones públicas y privadas se está desarrollando intensamente la logística en todas las áreas.
Están en marcha las licitaciones para importantes obras de saneamiento en el área metropolitana. OSE construye el saneamiento de Ciudad de la Costa por un monto de 60 millones de dólares y la Intendencia de Montevideo el Plan de Saneamiento 4 por 140 millones. Con este Plan se dará disposición final adecuada al 100 % de la red, eliminando el vertido de aguas residuales a la Bahía de Montevideo y al Río de la Plata. La IMM obtuvo una línea de crédito que la habilita a sanear lo que falta del área urbana de Montevideo en el periodo 2013-2022.
OSE asumió la gestión de las redes de agua y saneamiento de Maldonado, tercerizadas por administraciones anteriores, y con ello logró importantes ingresos. Está invirtiendo sumas significativas en obras de rehabilitación en su planta de agua potable de Aguas Corrientes y ya está avanzada la construcción de la 6ª Línea de Bombeo, que mejorará el suministro a varias zonas del área metropolitana. Al mismo tiempo, ejecutó obras de saneamiento en varias ciudades del Interior y encara otras.
Está en obra el reciclaje del edificio inicialmente destinado a Palacio de Justicia en la Plaza Independencia, obra inconclusa detenida en la década del 60. Será la nueva sede de la Presidencia de la República. Se prevé su inauguración en el 2009.
INDUSTRIA Y ENERGÍA
Con la instalación de la Central Punta del Tigre (300 MW y ampliable a 400 MW), UTE mejoró su capacidad de generación de energía eléctrica, colocándose en mejor posición respecto a situaciones extremas.
Al mismo tiempo, por primera vez en el país se desarrolla un plan de diversificación de fuentes energéticas con el uso de recursos renovables.
Se incorporan al sistema operadores privados a los que UTE compra la energía generada. Se están construyendo varias instalaciones eólicas en distintos lugares del país, la curtiembre Branáa genera con gas natural y la pastera Botnia con licor negro de biomasa. Se desarrollan proyectos con biomasa en Treinta y Tres, Tacuarembó, Rivera y Rocha.
Aumentó el intercambio de energía con Brasil y Argentina. En julio de 2006 se firmó un Memorándum de Entendimiento con Brasil para una nueva interconexión por 500 megavatios.
Está en marcha un programa de complementación técnica y productiva de ANCAP con la empresa estatal venezolana PEDEVESA para la investigación, extracción y refinación de petróleo.
La puesta en marcha del plan estratégico para el desarrollo de la industria y su base tecnológica significa un avance sustancial para el diseño consistente y de largo plazo de políticas de promoción y desarrollo de la industria. Por primera vez el país tiene un plan estratégico para el sector.
La industria creció sostenidamente, impulsada por la política activa del gobierno nacional. Sin considerar la refinería, el crecimiento de la industria en 2005 fue de 17%, en 2006 de 13%, en 2007 de 9,5% y en 2008 de 9,3%.
Con ayuda del Estado y el apoyo de la República Bolivariana de Venezuela, se instaló y puso en funcionamiento la planta de Envidrio, primera planta de fabricación de vidrio luego de años en que el país no tenía ninguna. Produce entre 80.000 y 90.000 envases diarios.
Con ayuda del Estado se reabrió la fábrica Funsa, luego de años de cierre.
Se está trabajando en la elaboración de políticas de agregado de valor a cadenas productivas. Se comenzó con 8 cadenas, involucrando a sindicatos y empresarios en la elaboración.
Está en proceso la reforma del Código de Minería.
En términos relativos al precio del petróleo, los combustibles ofrecidos en este período de gobierno son los más baratos de los últimos 24 años.
AGRO
El PBI agropecuario aumentó el 25% en valores reales entre 1998 y 2007.
Con la implantación del complejo sucro-alcoholero de Bella Unión, el gobierno demostró que es posible el cultivo de caña de azúcar en el país. En 2006 se cosecharon 3.600 hectáreas, en 2007 fueron 6.500 y para 2008 aumentará la superficie plantada. (Actualizar dato).
Se consolidó el sistema de trazabilidad del ganado y las cajas negras en las plantas frigoríficas, para un país que afirma su categoría de libre de aftosa con vacunación y libre de vaca loca.
Se implantó el Sistema de Identificación y Registro Animal. Para el ganado vacuno la meta al 2009 es el registro del 100%.
El MGAP dio pasos importantes en su proceso de descentralización.
Se creó el Consejo Agropecuario Nacional y los Consejos Agropecuarios Departamentales.
Se formaron Mesas Consultivas Sectoriales para informar, asesorar a los productores y hacer el seguimiento de las políticas públicas.
Convocadas por los Consejos Agropecuarios Departamentales se están instalando Mesas de Desarrollo en los 19 Departamentos, con la participación de las Intendencias y las gremiales. Las Mesas disponen de fondos para proyectos. Por primera vez, los planes incluyen a Montevideo. A través de esas Mesas de Desarrollo están funcionando programas de apoyo en horticultura, apicultura, carne ovina, carne porcina y leche para productores de bajos ingresos. Hay en curso 16 programas de apoyo a la producción familiar en rubros específicos.
En la cadena avícola se avanzó en la formalización de las empresas, trazabilidad y monitoreo.
Se creó un fideicomiso entre el Banco República y el Ministerio de Ganadería para atender con créditos y garantías a los deudores de hasta 50.000 dólares.
Se eliminó el endeudamiento de productores de frutas y hortalizas. De 1389 deudores del año 2005, 1351 cancelaron o negociaron su deuda. Hay 14 planes de negocios con esos productores.
En enero de 2007 se aprobó la ley de titularidad del derecho de propiedad sobre inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias. Su aplicación permitió cambiar la tendencia en la enajenación de tierras, reduciendo la compra por sociedades anónimas y aumentando la de capitales uruguayos.
En política forestal, se recalificaron los suelos, se redujo el área autorizada a forestar, se suprimió la exoneración de impuestos a las empresas y se implantaron medidas para promover los bosques multipropósito y la mayor incorporación de valor agregado a los productos forestales.
El Instituto Nacional de Colonización ordena su cartera de tierras y su control de las concesiones. Incorpora predios cedidos por otros Ministerios. Eliminó la concesión de tierras por clientelismo político. El MGAP asignó 116 millones de dólares para la compra de tierras destinadas a colonización.
En julio de 2008, 28 familias de pequeños productores se beneficiaron con la entrega de 1408 hectáreas de los históricos Potreros de Arerunguá, que pertenecían al Ministerio de Defensa.
Se puso en marcha el Plan Sequía, para la construcción de reservas de agua en el Norte del país. Con motivo de la extraordinaria sequía ocurrida entre noviembre 2008 y febrero 2009, el gobierno instrumentó 33 medidas de apoyo, priorizando a los sectores más vulnerables.
TRANSPORTE COLECTIVO
Por acción conjunta del MTOP y las Intendencias del área metropolitana se implantó un sistema metropolitano de transporte colectivo con una mejora sustancial de los servicios y un importante abaratamiento del costo del boleto.
La Intendencia de Montevideo está ejecutando el Plan de Movilidad Urbana, parcialmente financiado por el BID, que es parte esencial del nuevo Sistema de Transporte Metropolitano. El PMU incluye importantes obras de infraestructura vial, implantación de nuevas tecnologías de control y reestructuración de servicios con coordinación intermodal.
COMUNICACIONES
El gobierno ha dado pasos significativos en la mejora del Canal de TV oficial y las radiodifusoras del Estado.
Se aprobó la ley de los medios de comunicación comunitarios, que promueve los emprendimientos populares de difusión. La ley cuenta con el apoyo de AMARC y la oposición de Andebu.
Se fijaron criterios para asignar frecuencias de radio, superando la discrecionalidad histórica. Se trabaja en una ley sobre la publicidad de las instituciones públicas.
Mediante un convenio firmado con Venezuela, Uruguay utilizará el 10% de un satélite, lo que permitirá tener canales de comunicación de gran capacidad en el país. Uruguay aporta la licencia internacional que obtuvo en 1998 y construye las instalaciones necesarias en tierra uruguaya; Venezuela, en acuerdo con China, construye y coloca en órbita el satélite.
Se eliminó el precio diferencial en las llamadas telefónicas interdepartamentales, implantándose para todo el país la misma tarifa de las llamadas urbanas.
En el 2009 se pone en marcha el Plan Convergencia para el Acceso a la Recreación y al Desarrollo de Alternativas Laborales y Emprendimientos Sustentables (Cardales) con el objetivo de hacer llegar a todos los hogares uruguayos los servicios de comunicaciones convergentes (telefonía, Internet y TV para abonados en un mismo paquete tecnológico).
EDUCACIÓN Y CULTURA
Se realizó una amplia consulta pública, culminada en el Congreso Nacional de la Educación, para el diseño de una nueva ley de Educación. La ley aprobada ha tenido críticas opuestas de sindicatos de la enseñanza y de los partidos de oposición.
El presupuesto de la Educación se duplicó. El Frente Amplio se ha comprometido a alcanzar el 4.5% del PBI al final del quinquenio. Se realizan importantes obras edilicias en institutos de enseñanza.
Se está desarrollando con gran éxito el Plan Ceibal, mediante el cual en el 2009 cada escolar y cada maestro tendrán su computadora personal. A fines de 2008 se incorporaron computadoras para niños ciegos. El Plan ha tenido repercusión internacional; permanentemente se están recibiendo consultas sobre los resultados y dificultades de su aplicación.
Se lanzó la Agenda Digital 2008 – 10, que fija estrategias, objetivos, metas y entidades responsables de los mismos, para el desarrollo de una dimensión virtual accesible a todas las personas para crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento. Una de las metas es dotar de computadoras portátiles a todos los alumnos y maestros del Consejo Nacional de Educación Pública de todo el país y formarlos en su uso para el año 2010.
Se crearon varios centenares de cargos de maestros. Se amplió la cuota mutual para docentes y no docentes de Secundaria y Enseñanza Técnica. El salario real de un maestro grado 4 aumentó un 29,3% entre enero de 2005 y diciembre de 2008.
Se implantó el boleto estudiantil gratuito para el transporte colectivo del área metropolitana.
Se aprobó la obligatoriedad de la educación inicial en el nivel 4 años, que comienza a aplicarse en el 2009.
Se aprobó la obligatoriedad de la educación física en Primaria. En el 2008 participaron 281.000 niños en las actividades. En el 2009 se implantará en todas las escuelas urbanas, para lo cual ingresan 850 nuevos docentes y se terminará de capacitar al total de los docentes de las escuelas rurales para aplicarla a continuación en ese medio. Con el programa “La escuela en movimiento” el gobierno busca promover la participación privada para el acondicionamiento y equipamiento de las instalaciones deportivas escolares, al tiempo que el Ministerio de Turismo y Deporte realiza fuertes inversiones en las plazas de deportes.
Comenzaron la enseñanza de la Historia Reciente y la Educación Sexual en el sistema formal.
En el marco de políticas educativas inclusivas, se están desarrollando programas de maestros comunitarios, reingreso de adolescentes al sistema y otros.
Se abrieron múltiples espacios a la participación de la Universidad de la República en programas del gobierno central y de los gobiernos municipales.
Se creó el Gabinete de la Innovación, la Ciencia y la Tecnología y la Agencia Nacional de Investigación e Innovación. Se creó el Sistema Nacional de Investigadores, mediante el cual se instaura un registro de científicos y se facilita el financiamiento de investigaciones. El sistema fortalecerá y extenderá la comunidad científica. Se multiplicó por 9 la inversión en innovación entre 2004 y 2008.
De 2005 a 2008 aumentó el gasto anual en proyectos de cultura del MEC de 250 millones de pesos a 1000 millones, en los que se incluye las obras del Estudio Auditorio del SODRE, edificio inconcluso desde su incendio en 1971. En el 2009 el gasto descenderá a 776 millones debido a la finalización de esas obras.
La Intendencia Municipal de Montevideo concluyó las obras de rehabilitación del complejo cultural Teatro Solís, culminando el proceso que en la administración anterior había alcanzado la reapertura de la sala principal y anexos. El complejo incluye salas menores, un centro de documentación y otros servicios.
Desde 2007 se desarrolla el proyecto Centros MEC, por el que se llevan instalados más de 50 centros culturales, educativos y de acceso a la información y se proyecta llegar a 90 en el 2009. La mayoría se instalaron en pueblos de menos de 5000 habitantes. Más de 280.000 personas han participado de sus actividades a diciembre de 2008. Muchos pequeños pueblos lograron el acceso a internet gracias a este programa. Casi 200 docentes de las mismas localidades están desarrollando el plan de alfabetización digital, en el que 6.000 adultos han aprendido a manejar una computadora común.
Los Centros MEC se vinculan a la red de 85 telecentros instalados por el MEC en el Programa Red Uruguay Sociedad de la Información (Red USI).
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
En aplicación del Artículo 4º de la Ley de Caducidad, el gobierno avanzó en el esclarecimiento de crímenes ocurridos durante la dictadura cívico – militar. Se están realizando excavaciones en predios militares, en busca de restos de detenidos desaparecidos y se han logrado resultados significativos. La justicia ha procesado a varias personas involucradas, entre ellas importantes jerarcas de la dictadura.
Se creó la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura.
Se aprobó la ley que repara a los ciudadanos que no pudieron acceder al trabajo por razones políticas o sindicales en el periodo 1973 – 1985.
Se aprobó el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres.
El Poder Judicial fue priorizado en el presupuesto quinquenal.
Se terminó la rehabilitación del edificio que fuera de la empresa Onda en Plaza Cagancha, para el Poder Judicial. Había sido adquirido por el Estado en 1993.
Se aprobó una ley que protege los derechos patrimoniales y a la seguridad social, para la unión concubinaria.
DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS
Se abrió consulta pública para la discusión de la política de Defensa Nacional.
Se suspendió la participación de las Fuerzas Armadas uruguayas en la Operación Unitas.
Las Fuerzas Armadas uruguayas participan en el contingente de fuerzas de paz de las Naciones Unidas, al mando de Brasil, que aseguró la realización de elecciones limpias en Haití. La acción de las Fuerzas de Paz posibilitó el triunfo y acceso al gobierno de René Prèval. Uruguay integra el grupo de nueve países latinoamericanos que apoyan al gobierno haitiano en su proceso de construcción nacional.
SEGURIDAD CIUDADANA
El gobierno del FA encontró en el Ministerio del Interior una estructura desorganizada y con superposición de tareas, un caos administrativo e irracionalidad en el manejo de los recurso humanos y materiales. En Montevideo, algunas comisarías estaban desarticuladas y desmanteladas. La formación policial era dispersa, ineficiente y no contaba con infraestructura adecuada.
Para combatir los fenómenos de corrupción en el seno de la policía se fortaleció la Fiscalía Letrada de Policía para convertirla en una verdadera oficina de “Asuntos Internos”. La ley Nº 18.362 de 6 de octubre de 2008 crea el instrumento adecuado y los mecanismos para las denuncias anónimas de los ciudadanos. Aumentó significativamente el número de denuncias, expedientes y actuaciones y se procesó a 24 infractores (indicador inédito en la historia de la Policía).
En julio de 2008 se aprobó la Ley Nº 18.315, que establece las normas de actuación de la Policía, ajustadas a la Constitución y a los tratados internacionales.
Se redistribuyó personal, asignando más efectivos a tareas de despliegue operativo. Se potenció la figura del Comisario como referente barrial. Aumentó la presencia policial en las zonas urbanas del Interior. Se jerarquizó el papel de la mujer dentro de la institución al designar Jefas de Policía y Directoras Nacionales. Se iniciaron obras de infraestructura en la escuela Nacional de Policía.
Se potenció brigadas especiales para combatir el robo de ganado y se obtuvo buenos resultados: menos abigeatos denunciados y más abigeatos aclarados. Se proyecta la creación de una Policía Rural Montada.
Con las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (MLCS) se instaló un enfoque intersectorial, integral, comunitario y participativo para trabajar el tema. Las MLCS son una herramienta de trabajo que permite mejorar la prestación de los servicios policiales, atender situaciones de vulnerabilidad social, abordar causalidades de violencia y recuperar espacios públicos locales para su uso en un clima de convivencia. Constituyen espacios de diálogo, de planificación y ejecución de acciones inmediatas y con perspectivas de mediano y largo plazo. A fines de 2008 había 26 Mesas Locales instaladas y 13 en proceso de conformación, en diversas localidades.
Se lograron importantes avances en la lucha contra la droga, el narcotráfico y el lavado de activos. Del año 2000 al 2004 se habían incautado 209 quilos de cocaína y pasta base; entre 2005 y 2008 se incautaron 2354 quilos. Solamente en el año 2008 se detuvo a 2.280 personas por narcotráfico; 688 fueron procesados, entre ellos varios narcotraficantes de relevancia nacional e internacional.
El gobierno dispuso que toda la información estadística que produce el Ministerio del Interior sobre violencia y criminalidad sea de acceso público y con actualización trimestral. El Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad se consolidó como lugar de referencia y legitimidad para consultas parlamentarias, académicas y periodísticas. Desde mediados de 2005, el gobierno promovió en el MERCOSUR compromisos regionales para el intercambio de información confiable y comparable sobre el tema.
Luego de varios lustros de aumento exponencial de la violencia y criminalidad, el crecimiento del delito tuvo su freno en el año 2005. Desde entonces, la masa total de delitos tiende a la baja. Casi todos los tipos de delito acusan disminución.
Si bien los datos objetivos indican esa disminución de los delitos, ha habido un aumento del tiempo dedicado por la TV a comentarlos. En los primeros cuatro meses del año 2006 la TV dedicó un promedio de 106 segundos por homicidio; en igual periodo de 2008 dedicó 223 segundos. En rapiñas pasó de 1,4 segundos a 4,4 segundos en el mismo periodo.
El gobierno nacional en coordinación con las Intendencias desarrolla el Sistema Nacional de Emergencias, fortaleciendo la gestión de riesgos, prevención y respuesta, así como la recuperación luego de situaciones de desastre.
El gobierno ha reconocido a las organizaciones sindicales de policías y ordenó un protocolo de relacionamiento con los gremios existentes. Algunos de ellos integran el PIT-CNT.
Mejoró el salario de los policías. A enero de 2009 los agentes de Segunda ejecutivos aumentaron un 42,7% su salario real desde marzo de 2005, alcanzando un monto 24% mayor que el que tenían en 1990. Con apoyo del Banco República se instrumenta una línea de crédito especial para funcionarios policiales endeudados.
POLÍTICA INTERNACIONAL
El gobierno restableció las relaciones diplomáticas con la República de Cuba y firmó varios acuerdos de cooperación con ese país, entre los que se destacan los relacionados con el sector Salud, atención a la discapacidad, trabajo social, deporte, desarrollo agropecuario, energético y portuario.
También ha firmado acuerdos de cooperación con otros países de América Latina: Chile, México, Panamá, Venezuela.
El gobierno reconoció a la República Saharaui y al Estado Palestino.
El gobierno nacional reafirmó su compromiso de un Uruguay integrado en el MERCOSUR, en momentos en que la situación interna del bloque no favorece los intereses de los socios menores. Aboga por la incorporación de otros países de América del Sur al organismo. Promovió como socio pleno a la República Bolivariana de Venezuela. Apoyó la creación y puesta en funcionamiento del Parlamento del Mercosur.
El gobierno uruguayo condenó el bloqueo a Cuba, impuesto por EE.UU.
El gobierno uruguayo y sus socios del Mercosur, rechazaron el proyecto ALCA en la Cumbre de las Américas realizada en Mar del Plata.
Uruguay ingresó al G20.
El gobierno uruguayo tiene una política comercial abierta a todos los países del mundo y se ha preocupado por distintos medios de abrir mercados para los productos del país.
Se puso en funcionamiento el “Departamento 20” dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores destinada a promover la relación institucional con los ciudadanos uruguayos emigrados. En ese marco se crearon los Consejos Consultivos de uruguayos residentes en el exterior.
Se aprobó un acuerdo con Brasil para la construcción de un segundo puente sobre el río Yaguarón, en las proximidades de Río Branco.
EL FRENTE AMPLIO EN LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
Las ocho Intendencias donde gobierna el Frente Amplio han generado políticas descentralizadoras, participativas y de equidad. Eliminaron el ingreso a la administración pública por clientelismo político, avanzaron en la tecnificación de la gestión y en el desarrollo de equipos de planificación territorial y estratégica.
RELACIONES EN EL ESTADO
Se están desarrollando instancias de coordinación horizontal entre distintas dependencias estatales, nacionales y departamentales, en un proceso de cambio de la tradicional estructura vertical y compartimentada de la administración pública.
Como consecuencia de esa coordinación, se multiplican las acciones conjuntas de diversos organismos en distintas áreas y la cesión de bienes de un organismo a otro para mejor aprovechamiento de los recursos.
En temas propios de los Ministerios se están generando espacios de participación de las Intendencias y de los organismos de la Educación Pública.
Se creó Agenda Metropolitana, organismo coordinador y articulador de políticas para el área, con participación de Intendencias, organismos del Gobierno Central y de la Educación Pública. Puso en marcha varios programas de desarrollo y generó importantes insumos para la acción integral en la región, superando históricas trabas administrativas. Se destaca la implantación del Sistema de Transporte Metropolitano, los programas de gestión compartida en las cuencas del río Santa Lucía y del arroyo Carrasco y la nueva normativa de instalaciones sanitarias internas en proceso de aprobación por las Juntas Departamentales de San José, Canelones, Maldonado, Florida y Montevideo.
El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente impulsa el desarrollo de Ecoplata, que ha dado pasos decisivos para convertirse en instrumento articulador de la investigación y las políticas de gestión de la faja costera platense. Con nuevas incorporaciones, Ecoplata integra hoy a la Universidad de la República, las seis Intendencias costeras y organismos de varios Ministerios.
Por iniciativa conjunta del Congreso de Intendentes, la OPP y las empresas públicas, se están creando Centros de Atención Ciudadana donde los vecinos podrán hacer trámites departamentales y nacionales. Los primeros fueron instalados en Colonia Lavalleja y Nico Pérez. Seguirán Cardal, Nuevo Paysandú, Barros Blancos y Tranqueras.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales del Frente Amplio están desarrollando acciones con participación ciudadana y creando organismos participativos de gestión.
Está en discusión el Proyecto de Ley de Descentralización Local.
Cada dos meses y medio se reúne el Consejo de Ministros en alguna localidad del Interior del país, dando lugar al intercambio con la población en la sesión del Consejo y a través de cientos de entrevistas que mantienen los Ministros con organizaciones sociales y ciudadanos.
Borrador 07.03.09.
MARZO DE 2005 A DICIEMBRE DE 2008.
POLÍTICAS SOCIALES
La inversión en gasto social pasó del 40% del gasto del Estado en el 2004 a 48% en el 2007. Llegará a 52% en el 2009.
El índice de pobreza se redujo del 31.9% en diciembre de 2004 a 21.7% en diciembre de 2008. La indigencia cayó del 3.9% al 1.7% en ese período.
Fueron 50.000 indigentes menos y 200.000 pobres menos en dos años. En el 2007 y 2008 continuó el descenso (faltan las cifras actualizadas).
El Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES, también llamado Plan de Emergencia) atendió las necesidades y derechos de 400.000 uruguayos. Llegó a 70.000 hogares de 440 localidades del país. Combinó la gestión de programas propios con la articulación y transferencia de recursos a los organismos públicos que ejecutan políticas sociales: MSP, ASSE, MVOTMA, MEC, ANEP, MTSS, BPS, INAU, Intendencias.
Los principales programas del PANES fueron: Ingreso Ciudadano, Emergencia Sanitaria (PES), Plan Alimentario Nacional, Apoyo socio-educativo en zonas de contexto socio-cultural crítico, Atención a los sin techo (PAST), Rutas de Salida, Tiempo solidario, Trabajo por Uruguay, Derecho a la Identidad, Diálogo social y Consejos Sociales Departamentales, Fortalecimiento de iniciativas locales para el desarrollo, Mejoramiento del Hábitat, Mesas Interinstitucionales, Infancia y Familia (INFAMILIA).
A diciembre de 2007, 68.500 hogares cobraban ingreso ciudadano, representando 292.000 personas.
Más de 22.000 personas obtuvieron documento de identidad. El Plan detectó 34.000 analfabetos y 60.000 personas que no terminaron la escuela primaria. Con apoyo del Ministerio de Educación de Cuba se desarrolló el plan “En el país de Varela yo sí puedo” con el que se alfabetizaron 3.000 personas.
Las transferencias para los Centros de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) aumentaron regularmente desde el año 2005. El Programa de Maestros Comunitarios atendió 18.000 escolares en 355 escuelas; el 80% promovió. El Programa Aulas Comunitarias logró la vuelta a la enseñanza media de más de 500 adolescentes que habían abandonado los estudios; se ampliará en 2009.
Con el Programa de Emergencia Sanitaria (PES) el MIDES y el MSP atienden la salud bucal, mental, sexual, reproductiva y ocular de la población de bajos recursos.
En la parte de salud ocular, centenares de personas no videntes fueron atendidas gratuitamente en Cuba y recuperaron la visión. Casi 2.000 se operaron de cataratas en ese país. Con técnicos cubanos y uruguayos se instaló el Centro Oftalmológico en el Saint Bois, donde se llevan realizadas más de 5.000 operaciones de cataratas y más de 8.000 pesquisas. La gente con carnet de asistencia de Salud Pública y los jubilados de ingresos bajos y medios se operan gratis.
Más de 5.600 personas recibieron atención en el programa de salud bucal, con extracciones, arreglos y prótesis. El programa de salud bucal escolar atendió 66.429 niños a diciembre de 2008.
El programa de salud sexual y reproductiva capacitó promotores juveniles en todo el país y obtuvo resultados significativos en la prevención, reducción y atención del embarazo adolescente.
A diciembre de 2007, 64.000 hogares recibían transferencias por medio de tarjetas magnéticas para comprar alimentos y artículos de limpieza en “comercios solidarios”, con montos mensuales variables en función del número de menores y de embarazadas que integran el núcleo familiar. Se proyecta aumentar a 85.000 en marzo de 2009.
El Instituto Nacional de Alimentación aumentó sus prestaciones en cantidad y calidad y al mismo tiempo redujo los costos.
15.000 personas cumplieron trabajo comunitario en los programas Rutas de Salida y Trabajo por Uruguay. En Rutas de Salida se realizaron proyectos con 164 grupos en los que participaron 4.100 personas.
El programa Fortalecimiento de Iniciativas Locales para el Desarrollo, que apoya emprendimientos productivos, está atendiendo más de 500 iniciativas.
Para atender la problemática de la gente en situación de calle, se implementó el Programa de Atención a los Sin techo (PAST) mediante el cual se instalaron 16 refugios nocturnos, un local de emergencias meteorológicas y “hogares de medio camino” con soluciones habitacionales de día y noche para las personas que están por egresar de los refugios. En Montevideo se implantó la Brigada de Calle, equipo de 14 personas que recorre la ciudad permanentemente. A diciembre de 2007, 4000 personas habían usado los refugios.
Trabajando por el fortalecimiento de las redes locales de protección de la infancia y la adolescencia, el MIDES creó Servicios de Orientación, Consultas y Articulación Territorial (SOCAT) en todo el país.
El Instituto Nacional de las Mujeres implementa el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos aprobado por el Consejo de Ministros en 2007.
Habiendo cumplido con los objetivos y metas comprometidos, se cerró el PANES y se diseñaron los instrumentos para aplicar políticas socioeconómicas estructurales y permanentes. Los objetivos del Plan de Equidad (equidad territorial, de género, de generación, de raza y etnia) se apoyan en las medidas que van consolidando un país productivo con justicia social. En esta etapa los programas complementarán los logros obtenidos hasta el 2008. se destacan los programas “Uruguay Integra” y “Uruguay Trabaja”.
La presidencia de la República puso en marcha el Programa “K.O. a las Drogas” que aporta equipos e infraestructura para la enseñanza y práctica del boxeo, al tiempo que apoya en alimentación, higiene, desarrollo e inserción social de los jóvenes.
SALUD
Está avanzada la implantación del nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud que implica: promoción y énfasis en la atención primaria, un fondo único de gasto y financiamiento, aporte del usuario en función de su ingreso con iguales prestaciones básicas, participación de usuarios y trabajadores en la gestión, papel rector del MSP.
Ya se han integrado al SNIS todas las instituciones y 1.400.000 personas. Entre ellos hay 250.000 menores y discapacitados que no tenían cobertura de salud. Tendrán cobertura los cónyuges a partir de 2010. El seguro de salud de los activos se transforma en seguro de por vida.
A principios de 2009 se llevan firmados 81 convenios entre las instituciones prestadoras de atención integral, que son 48. A través de esos convenios se comparten recursos, mejorando la eficiencia global del sistema.
Se avanza en la regulación de los tiempos de espera para consultas y operaciones.
Para la implantación del SNIS, la inversión en Salud aumentó significativamente. El presupuesto de los servicios de salud del Estado se duplicó entre 2005 y 2009. Antes de este gobierno, las instituciones privadas de asistencia médica colectiva gastaban $ 900 por usuario, mientras que ASSE invertía solamente $ 290. Este período de gobierno terminará con un gasto de $ 1000 por usuario en las IAMC y de $760 en ASSE.
Está en marcha la recuperación edilicia, ampliación y mejora sustancial de equipamiento de hospitales, centros de salud y policlínicas de todo el país. Se destaca la rehabilitación del Hospital Español y el Centro Oftalmológico en el Saint Bois, que constituye un modelo para la Región.
Con ayuda de la República Bolivariana de Venezuela se desarrollan importantes mejoras edilicias y de equipamiento en el Hospital de Clínicas y en el Instituto Nacional del Cáncer.
Se compraron 15 nuevas ambulancias para el Interior y 10 para Montevideo.
Se crearon 1500 nuevos cargos asistenciales y 200 no asistenciales en Salud Pública.
Se descentralizó ASSE, con una Dirección por departamento. Aumentó significativamente el número de usuarios.
Aumentó el salario real de los trabajadores médicos y no médicos de Salud Pública.
Se eliminó el cobro de tiques de medicamentos.
Se eliminó el cobro de tiques para reguladores de glicemia, tirillas para diabéticos, mamografías, papanicolau y estudios para embarazadas.
La tasa de mortalidad infantil bajó del 13,2 por mil a 10,5 por mil. En Bella Unión, que tenía 55 por mil, bajó a 13.
Se lanzó en 2008 el Plan de Salud Bucal Rural, que extenderá la cobertura odontológica a las escuelas rurales de todo el país.
Con resultados muy importantes, se está aplicando el Programa Nacional para el Control del Tabaquismo.
Está en marcha en todo el país la organización del movimiento de Usuarios de la Salud, que tiene un papel importante en el nuevo sistema. Los delegados de los usuarios participan en órganos consultores en todas las instituciones prestadoras de asistencia y en la Junta Nacional de Salud, que regula el sistema.
La Escuela de Sanidad del MSP pasó a la Facultad de Enfermería de la Universidad de la República. Esto permitirá mayor coherencia en la formación profesional y promoverá el enfoque de atención integral de la salud que requiere el nuevo sistema en proceso de implantación.
VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se reformuló la política de viviendas. Se creó la Agencia Nacional de Vivienda y se dispuso la reestructura del Banco Hipotecario del Uruguay, que reabrió sus ventanillas para el otorgamiento de créditos en diciembre de 2008.
Se construyeron y adjudicaron 5.147 soluciones habitacionales y hay otras 4.785 en ejecución. (Actualizar datos).
En lo que va del período de gobierno las cooperativas de FUCVAM construyeron ya el doble de las viviendas construidas en las administraciones anteriores. En octubre de 2008 el gobierno firmó un convenio con la Federación, por el que 3.000 familias saldaron sus deudas inmobiliarias y escriturarán sus viviendas; otras 4.000 regularizaron sus compromisos. Son cooperativas de vivienda históricas, de la década del 70.
Se aprobó un nuevo reglamento de cooperativismo, por el cual los créditos se otorgarán por sorteo, dando certeza de fecha para los préstamos. Mediante la introducción de subsidios se prevé incorporar al cooperativismo a sectores más carenciados y ayudar a permanecer a los actuales cooperativistas que están bajo la línea de pobreza.
Además, con el sistema Permanencia, el MVOTMA da préstamos para reforma o ampliación y micropréstamos para refacción de viviendas.
Se crearon nuevas modalidades de acceso a la vivienda: subsidio a la cuota, garantía de alquileres y subsidio de alquileres. La DINAVI aporta préstamos blandos para la compra de viviendas nuevas y abre programas de compra de vivienda usada por zonas.
En convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo, el MVOTMA se hace cargo de la infraestructura de tres urbanizaciones donde se podrán afincar 1650 viviendas.
En convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo, el MVOTMA aporta materiales y asesoramiento para autoconstrucción en el Plan Lote.
Se estableció el Registro de Pensiones y se adoptaron medidas para asegurar derechos de los inquilinos.
Se aprobó la Ley de Ordenamiento Territorial, importante instrumento para la planificación territorial, con fuerte acento en la responsabilidad social en el uso del suelo.
ECONOMÍA Y TRABAJO
Se reestructuró la deuda externa. Se canceló con el FMI. Se cambió deuda con organismos internacionales por deuda con particulares. Se logró mayores plazos de pago y menores tasas de interés, lo que permitió disminuir la presión sobre el resto de la economía.
Desde el 1º de marzo de 2005 al 17 de junio de 2008 las reservas internacionales aumentaron en 3.920 millones de dólares.
Uruguay se consolidó como país de baja inflación. Se verificó una importante mejora de las cuentas públicas y del balance de financiamiento externo.
El Banco República redujo en un 61% el número de morosos, resolviendo situaciones de endeudamiento mediante cancelación o convenios de pago.
Se reestructuró la Dirección General Impositiva. Hubo importantes avances en la lucha contra la evasión.
Se reestructuró la Dirección Nacional de Aduanas.
La economía entró en crecimiento sostenido en todos sus sectores. Creció a una tasa promedio de 7% en los últimos años y en el 2008 el PBI medido en dólares alcanzó una cifra récord.
Las exportaciones de bienes y servicios tuvieron un notorio crecimiento gracias a una suba simultánea de volúmenes y precios. Al mismo tiempo se diversificaron los mercados.
La demanda interna tuvo un fuerte empuje, en buena medida por el crecimiento de la inversión. El crecimiento del consumo privado respondió a una suba sostenida de los ingresos de los hogares en un contexto de mayor ocupación.
El desempleo bajó de 13,3% en diciembre de 2004 a 6,5% al fin de 2008, cifra récord en la historia del país.
Se crearon más de 190.000 nuevos puestos de trabajo. La tasa de ocupación era el 50,8% de la población en edad de trabajar en el año 2004; en noviembre de 2008 pasó a 60%, máximo valor desde que se llevan registros oficiales.
El MIDES y el MTSS implementaron un subsidio a las empresas que contraten a personas mayores de 40 años.
Se reimplantaron y funcionan con éxito los Consejos de Salarios. Con ellos, los trabajadores lograron importantes mejoras en salarios, condiciones de trabajo, condiciones de negociación, posibilidades de sindicalización y formalización de la seguridad social. El 85% de los convenios colectivos logrados fueron por acuerdo de las tres partes: empleadores, empleados y Poder Ejecutivo. En el año 2008 negociaron 176 grupos y el 80 % acordó.
Por primera vez en la historia, en el 2008 los trabajadores del servicio doméstico tuvieron su Consejo de Salarios, que laudó con acuerdo de partes.
Se aprobó la ley de 8 horas para los trabajadores del campo.
Se saldó una omisión histórica al aprobarse la ley de seguridad social para el artista nacional.
El salario mínimo nacional aumentó un 220 % desde el 2004 al 2006.
El ingreso medio real de los hogares creció un 24,7% entre el año 2004 y el primer trimestre de 2008. En enero del 2008 ya los funcionarios públicos habían recuperado la pérdida de salario real que tuvieron en el quinquenio anterior.
El Banco de Previsión Social aumentó significativamente el número de cotizantes, que llegaron en diciembre de 2008 a casi 1.300.000. Por primera vez en la historia del país, hay 120.000 trabajadores rurales y 45.000 del servicio doméstico afiliados.
Las pasividades habían caído un 25% en los cinco años previos al gobierno frenteamplista, en los cuales se triplicó el número de pobres de Tercera Edad. Ahora tienen una sostenida recuperación. En el año 2005 había jubilaciones de $ 600; en julio de 2009 la mínima estará en $ 3000.
Aumentó el número de afiliados a las AFAP. Comenzó a aplicarse un Decreto de 1995, por el que se cobra a las AFAP por los servicios que les presta el BPS. Por esta vía ingresan al BPS 1.200.000 dólares al año, monto que permite dejar de cobrar un 1% por gastos de administración a 110.000 jubilados y pensionistas de la industria y el comercio.
Por primera vez se están analizando las inversiones de las AFAP con fines productivos.
La implantación de un monotributo para los microempresarios permite su inclusión en el sistema de seguridad social.
Se crearon organizaciones sindicales en muchos lugares donde no existían.
La Central de los Trabajadores aumentó en más de 100% su masa de afiliados. (Actualizar dato).
El gobierno reconoció a las organizaciones sindicales de policías y ordenó un protocolo de relacionamiento con los gremios existentes. Algunos de ellos se integraron al PIT–CNT. El salario de los policías mejoró. Desde marzo de 2005 a enero de 2009 los agentes de segunda aumentan un 42,7 % su salario real. A esa fecha el salario real de un agente de segunda ejecutivo será 24% mayor que el de 1990.
Se hizo una reforma tributaria para mayor equidad, mejora de la eficiencia y estímulo a la inversión productiva. Se dio más participación a los impuestos directos y se redujo el número de impuestos.
Se implantó el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas, con el criterio de que pague más quien tiene más. Ya en agosto de 2008 se elevó el mínimo no imponible del IRPF, con lo cual dejaron de pagar el impuesto 170.000 personas más. Más del 80% de los trabajadores no pagan IRPF.
Disminuyó la tasa mínima del IVA que grava bienes y servicios de consumo popular.
Se introdujeron importantes mejoras en el sistema de Asignaciones Familiares: universalización de ese beneficio desde el embarazo a los 18 años, aumento del monto otorgado, promoción de la escolaridad.
A diferencia de lo vivido en el año 2001, la crisis financiera mundial desatada en el 2008 encuentra al país con una situación económico-financiera sólida y un rumbo claro para enfrentar la recesión.
INFRAESTRUCTURA
El gobierno del FA recibió el país con un gigantesco atraso en el sector energético, dragado de vías fluviales, transporte de agua potable, puertos y transporte ferroviario.
Está en ejecución un plan nacional de desarrollo portuario con fuertes inversiones públicas y privadas para ampliación y mejora de puertos existentes y construcción de nuevos puertos. El Puerto de Montevideo está ejecutando un paquete de obras que lo posicionarán como puerto HUB (alcance regional). Se desarrollan obras de rehabilitación, refacción, ordenamiento y ampliación en los puertos de Salto, Paysandú, Fray Bentos, Nueva Palmira, Carmelo, Colonia y Juan Lacaze. Se proyecta la creación de nuevos puertos, apuntando a cubrir todas las necesidades productivas, turísticas, deportivas y sociales.
Se está transformando el aeropuerto de Carrasco: ampliación de pista a 3.200 metros, remodelación de la terminal actual, construcción de una nueva terminal, equipamiento moderno. El objetivo es convertirlo en aeropuerto HUB (escala regional) de pasajeros y carga. El MTOP está remodelando todas las vías de acceso: rutas 101, 102, Interbalnearia y Avenida Ferreira Aldunate.
Se están tomando las primeras medidas para la recuperación de AFE y el sistema ferroviario nacional. Está en proceso la recuperación de 740 kilómetros de vías férreas. Se están renovando los pasos a nivel y se proyecta la renovación del parque rodante. Se habilitó el transporte de pasajeros de Montevideoa San José y a Florida.
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas construye el anillo perimetral vial que permitirá vincular todas las rutas de acceso a la capital por fuera del área urbana de Montevideo. Esta obra, de enorme importancia para el área metropolitana, fue postergada por las anteriores administraciones.
Con inversiones públicas y privadas se está desarrollando intensamente la logística en todas las áreas.
Están en marcha las licitaciones para importantes obras de saneamiento en el área metropolitana. OSE construye el saneamiento de Ciudad de la Costa por un monto de 60 millones de dólares y la Intendencia de Montevideo el Plan de Saneamiento 4 por 140 millones. Con este Plan se dará disposición final adecuada al 100 % de la red, eliminando el vertido de aguas residuales a la Bahía de Montevideo y al Río de la Plata. La IMM obtuvo una línea de crédito que la habilita a sanear lo que falta del área urbana de Montevideo en el periodo 2013-2022.
OSE asumió la gestión de las redes de agua y saneamiento de Maldonado, tercerizadas por administraciones anteriores, y con ello logró importantes ingresos. Está invirtiendo sumas significativas en obras de rehabilitación en su planta de agua potable de Aguas Corrientes y ya está avanzada la construcción de la 6ª Línea de Bombeo, que mejorará el suministro a varias zonas del área metropolitana. Al mismo tiempo, ejecutó obras de saneamiento en varias ciudades del Interior y encara otras.
Está en obra el reciclaje del edificio inicialmente destinado a Palacio de Justicia en la Plaza Independencia, obra inconclusa detenida en la década del 60. Será la nueva sede de la Presidencia de la República. Se prevé su inauguración en el 2009.
INDUSTRIA Y ENERGÍA
Con la instalación de la Central Punta del Tigre (300 MW y ampliable a 400 MW), UTE mejoró su capacidad de generación de energía eléctrica, colocándose en mejor posición respecto a situaciones extremas.
Al mismo tiempo, por primera vez en el país se desarrolla un plan de diversificación de fuentes energéticas con el uso de recursos renovables.
Se incorporan al sistema operadores privados a los que UTE compra la energía generada. Se están construyendo varias instalaciones eólicas en distintos lugares del país, la curtiembre Branáa genera con gas natural y la pastera Botnia con licor negro de biomasa. Se desarrollan proyectos con biomasa en Treinta y Tres, Tacuarembó, Rivera y Rocha.
Aumentó el intercambio de energía con Brasil y Argentina. En julio de 2006 se firmó un Memorándum de Entendimiento con Brasil para una nueva interconexión por 500 megavatios.
Está en marcha un programa de complementación técnica y productiva de ANCAP con la empresa estatal venezolana PEDEVESA para la investigación, extracción y refinación de petróleo.
La puesta en marcha del plan estratégico para el desarrollo de la industria y su base tecnológica significa un avance sustancial para el diseño consistente y de largo plazo de políticas de promoción y desarrollo de la industria. Por primera vez el país tiene un plan estratégico para el sector.
La industria creció sostenidamente, impulsada por la política activa del gobierno nacional. Sin considerar la refinería, el crecimiento de la industria en 2005 fue de 17%, en 2006 de 13%, en 2007 de 9,5% y en 2008 de 9,3%.
Con ayuda del Estado y el apoyo de la República Bolivariana de Venezuela, se instaló y puso en funcionamiento la planta de Envidrio, primera planta de fabricación de vidrio luego de años en que el país no tenía ninguna. Produce entre 80.000 y 90.000 envases diarios.
Con ayuda del Estado se reabrió la fábrica Funsa, luego de años de cierre.
Se está trabajando en la elaboración de políticas de agregado de valor a cadenas productivas. Se comenzó con 8 cadenas, involucrando a sindicatos y empresarios en la elaboración.
Está en proceso la reforma del Código de Minería.
En términos relativos al precio del petróleo, los combustibles ofrecidos en este período de gobierno son los más baratos de los últimos 24 años.
AGRO
El PBI agropecuario aumentó el 25% en valores reales entre 1998 y 2007.
Con la implantación del complejo sucro-alcoholero de Bella Unión, el gobierno demostró que es posible el cultivo de caña de azúcar en el país. En 2006 se cosecharon 3.600 hectáreas, en 2007 fueron 6.500 y para 2008 aumentará la superficie plantada. (Actualizar dato).
Se consolidó el sistema de trazabilidad del ganado y las cajas negras en las plantas frigoríficas, para un país que afirma su categoría de libre de aftosa con vacunación y libre de vaca loca.
Se implantó el Sistema de Identificación y Registro Animal. Para el ganado vacuno la meta al 2009 es el registro del 100%.
El MGAP dio pasos importantes en su proceso de descentralización.
Se creó el Consejo Agropecuario Nacional y los Consejos Agropecuarios Departamentales.
Se formaron Mesas Consultivas Sectoriales para informar, asesorar a los productores y hacer el seguimiento de las políticas públicas.
Convocadas por los Consejos Agropecuarios Departamentales se están instalando Mesas de Desarrollo en los 19 Departamentos, con la participación de las Intendencias y las gremiales. Las Mesas disponen de fondos para proyectos. Por primera vez, los planes incluyen a Montevideo. A través de esas Mesas de Desarrollo están funcionando programas de apoyo en horticultura, apicultura, carne ovina, carne porcina y leche para productores de bajos ingresos. Hay en curso 16 programas de apoyo a la producción familiar en rubros específicos.
En la cadena avícola se avanzó en la formalización de las empresas, trazabilidad y monitoreo.
Se creó un fideicomiso entre el Banco República y el Ministerio de Ganadería para atender con créditos y garantías a los deudores de hasta 50.000 dólares.
Se eliminó el endeudamiento de productores de frutas y hortalizas. De 1389 deudores del año 2005, 1351 cancelaron o negociaron su deuda. Hay 14 planes de negocios con esos productores.
En enero de 2007 se aprobó la ley de titularidad del derecho de propiedad sobre inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias. Su aplicación permitió cambiar la tendencia en la enajenación de tierras, reduciendo la compra por sociedades anónimas y aumentando la de capitales uruguayos.
En política forestal, se recalificaron los suelos, se redujo el área autorizada a forestar, se suprimió la exoneración de impuestos a las empresas y se implantaron medidas para promover los bosques multipropósito y la mayor incorporación de valor agregado a los productos forestales.
El Instituto Nacional de Colonización ordena su cartera de tierras y su control de las concesiones. Incorpora predios cedidos por otros Ministerios. Eliminó la concesión de tierras por clientelismo político. El MGAP asignó 116 millones de dólares para la compra de tierras destinadas a colonización.
En julio de 2008, 28 familias de pequeños productores se beneficiaron con la entrega de 1408 hectáreas de los históricos Potreros de Arerunguá, que pertenecían al Ministerio de Defensa.
Se puso en marcha el Plan Sequía, para la construcción de reservas de agua en el Norte del país. Con motivo de la extraordinaria sequía ocurrida entre noviembre 2008 y febrero 2009, el gobierno instrumentó 33 medidas de apoyo, priorizando a los sectores más vulnerables.
TRANSPORTE COLECTIVO
Por acción conjunta del MTOP y las Intendencias del área metropolitana se implantó un sistema metropolitano de transporte colectivo con una mejora sustancial de los servicios y un importante abaratamiento del costo del boleto.
La Intendencia de Montevideo está ejecutando el Plan de Movilidad Urbana, parcialmente financiado por el BID, que es parte esencial del nuevo Sistema de Transporte Metropolitano. El PMU incluye importantes obras de infraestructura vial, implantación de nuevas tecnologías de control y reestructuración de servicios con coordinación intermodal.
COMUNICACIONES
El gobierno ha dado pasos significativos en la mejora del Canal de TV oficial y las radiodifusoras del Estado.
Se aprobó la ley de los medios de comunicación comunitarios, que promueve los emprendimientos populares de difusión. La ley cuenta con el apoyo de AMARC y la oposición de Andebu.
Se fijaron criterios para asignar frecuencias de radio, superando la discrecionalidad histórica. Se trabaja en una ley sobre la publicidad de las instituciones públicas.
Mediante un convenio firmado con Venezuela, Uruguay utilizará el 10% de un satélite, lo que permitirá tener canales de comunicación de gran capacidad en el país. Uruguay aporta la licencia internacional que obtuvo en 1998 y construye las instalaciones necesarias en tierra uruguaya; Venezuela, en acuerdo con China, construye y coloca en órbita el satélite.
Se eliminó el precio diferencial en las llamadas telefónicas interdepartamentales, implantándose para todo el país la misma tarifa de las llamadas urbanas.
En el 2009 se pone en marcha el Plan Convergencia para el Acceso a la Recreación y al Desarrollo de Alternativas Laborales y Emprendimientos Sustentables (Cardales) con el objetivo de hacer llegar a todos los hogares uruguayos los servicios de comunicaciones convergentes (telefonía, Internet y TV para abonados en un mismo paquete tecnológico).
EDUCACIÓN Y CULTURA
Se realizó una amplia consulta pública, culminada en el Congreso Nacional de la Educación, para el diseño de una nueva ley de Educación. La ley aprobada ha tenido críticas opuestas de sindicatos de la enseñanza y de los partidos de oposición.
El presupuesto de la Educación se duplicó. El Frente Amplio se ha comprometido a alcanzar el 4.5% del PBI al final del quinquenio. Se realizan importantes obras edilicias en institutos de enseñanza.
Se está desarrollando con gran éxito el Plan Ceibal, mediante el cual en el 2009 cada escolar y cada maestro tendrán su computadora personal. A fines de 2008 se incorporaron computadoras para niños ciegos. El Plan ha tenido repercusión internacional; permanentemente se están recibiendo consultas sobre los resultados y dificultades de su aplicación.
Se lanzó la Agenda Digital 2008 – 10, que fija estrategias, objetivos, metas y entidades responsables de los mismos, para el desarrollo de una dimensión virtual accesible a todas las personas para crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento. Una de las metas es dotar de computadoras portátiles a todos los alumnos y maestros del Consejo Nacional de Educación Pública de todo el país y formarlos en su uso para el año 2010.
Se crearon varios centenares de cargos de maestros. Se amplió la cuota mutual para docentes y no docentes de Secundaria y Enseñanza Técnica. El salario real de un maestro grado 4 aumentó un 29,3% entre enero de 2005 y diciembre de 2008.
Se implantó el boleto estudiantil gratuito para el transporte colectivo del área metropolitana.
Se aprobó la obligatoriedad de la educación inicial en el nivel 4 años, que comienza a aplicarse en el 2009.
Se aprobó la obligatoriedad de la educación física en Primaria. En el 2008 participaron 281.000 niños en las actividades. En el 2009 se implantará en todas las escuelas urbanas, para lo cual ingresan 850 nuevos docentes y se terminará de capacitar al total de los docentes de las escuelas rurales para aplicarla a continuación en ese medio. Con el programa “La escuela en movimiento” el gobierno busca promover la participación privada para el acondicionamiento y equipamiento de las instalaciones deportivas escolares, al tiempo que el Ministerio de Turismo y Deporte realiza fuertes inversiones en las plazas de deportes.
Comenzaron la enseñanza de la Historia Reciente y la Educación Sexual en el sistema formal.
En el marco de políticas educativas inclusivas, se están desarrollando programas de maestros comunitarios, reingreso de adolescentes al sistema y otros.
Se abrieron múltiples espacios a la participación de la Universidad de la República en programas del gobierno central y de los gobiernos municipales.
Se creó el Gabinete de la Innovación, la Ciencia y la Tecnología y la Agencia Nacional de Investigación e Innovación. Se creó el Sistema Nacional de Investigadores, mediante el cual se instaura un registro de científicos y se facilita el financiamiento de investigaciones. El sistema fortalecerá y extenderá la comunidad científica. Se multiplicó por 9 la inversión en innovación entre 2004 y 2008.
De 2005 a 2008 aumentó el gasto anual en proyectos de cultura del MEC de 250 millones de pesos a 1000 millones, en los que se incluye las obras del Estudio Auditorio del SODRE, edificio inconcluso desde su incendio en 1971. En el 2009 el gasto descenderá a 776 millones debido a la finalización de esas obras.
La Intendencia Municipal de Montevideo concluyó las obras de rehabilitación del complejo cultural Teatro Solís, culminando el proceso que en la administración anterior había alcanzado la reapertura de la sala principal y anexos. El complejo incluye salas menores, un centro de documentación y otros servicios.
Desde 2007 se desarrolla el proyecto Centros MEC, por el que se llevan instalados más de 50 centros culturales, educativos y de acceso a la información y se proyecta llegar a 90 en el 2009. La mayoría se instalaron en pueblos de menos de 5000 habitantes. Más de 280.000 personas han participado de sus actividades a diciembre de 2008. Muchos pequeños pueblos lograron el acceso a internet gracias a este programa. Casi 200 docentes de las mismas localidades están desarrollando el plan de alfabetización digital, en el que 6.000 adultos han aprendido a manejar una computadora común.
Los Centros MEC se vinculan a la red de 85 telecentros instalados por el MEC en el Programa Red Uruguay Sociedad de la Información (Red USI).
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
En aplicación del Artículo 4º de la Ley de Caducidad, el gobierno avanzó en el esclarecimiento de crímenes ocurridos durante la dictadura cívico – militar. Se están realizando excavaciones en predios militares, en busca de restos de detenidos desaparecidos y se han logrado resultados significativos. La justicia ha procesado a varias personas involucradas, entre ellas importantes jerarcas de la dictadura.
Se creó la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura.
Se aprobó la ley que repara a los ciudadanos que no pudieron acceder al trabajo por razones políticas o sindicales en el periodo 1973 – 1985.
Se aprobó el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres.
El Poder Judicial fue priorizado en el presupuesto quinquenal.
Se terminó la rehabilitación del edificio que fuera de la empresa Onda en Plaza Cagancha, para el Poder Judicial. Había sido adquirido por el Estado en 1993.
Se aprobó una ley que protege los derechos patrimoniales y a la seguridad social, para la unión concubinaria.
DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS
Se abrió consulta pública para la discusión de la política de Defensa Nacional.
Se suspendió la participación de las Fuerzas Armadas uruguayas en la Operación Unitas.
Las Fuerzas Armadas uruguayas participan en el contingente de fuerzas de paz de las Naciones Unidas, al mando de Brasil, que aseguró la realización de elecciones limpias en Haití. La acción de las Fuerzas de Paz posibilitó el triunfo y acceso al gobierno de René Prèval. Uruguay integra el grupo de nueve países latinoamericanos que apoyan al gobierno haitiano en su proceso de construcción nacional.
SEGURIDAD CIUDADANA
El gobierno del FA encontró en el Ministerio del Interior una estructura desorganizada y con superposición de tareas, un caos administrativo e irracionalidad en el manejo de los recurso humanos y materiales. En Montevideo, algunas comisarías estaban desarticuladas y desmanteladas. La formación policial era dispersa, ineficiente y no contaba con infraestructura adecuada.
Para combatir los fenómenos de corrupción en el seno de la policía se fortaleció la Fiscalía Letrada de Policía para convertirla en una verdadera oficina de “Asuntos Internos”. La ley Nº 18.362 de 6 de octubre de 2008 crea el instrumento adecuado y los mecanismos para las denuncias anónimas de los ciudadanos. Aumentó significativamente el número de denuncias, expedientes y actuaciones y se procesó a 24 infractores (indicador inédito en la historia de la Policía).
En julio de 2008 se aprobó la Ley Nº 18.315, que establece las normas de actuación de la Policía, ajustadas a la Constitución y a los tratados internacionales.
Se redistribuyó personal, asignando más efectivos a tareas de despliegue operativo. Se potenció la figura del Comisario como referente barrial. Aumentó la presencia policial en las zonas urbanas del Interior. Se jerarquizó el papel de la mujer dentro de la institución al designar Jefas de Policía y Directoras Nacionales. Se iniciaron obras de infraestructura en la escuela Nacional de Policía.
Se potenció brigadas especiales para combatir el robo de ganado y se obtuvo buenos resultados: menos abigeatos denunciados y más abigeatos aclarados. Se proyecta la creación de una Policía Rural Montada.
Con las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (MLCS) se instaló un enfoque intersectorial, integral, comunitario y participativo para trabajar el tema. Las MLCS son una herramienta de trabajo que permite mejorar la prestación de los servicios policiales, atender situaciones de vulnerabilidad social, abordar causalidades de violencia y recuperar espacios públicos locales para su uso en un clima de convivencia. Constituyen espacios de diálogo, de planificación y ejecución de acciones inmediatas y con perspectivas de mediano y largo plazo. A fines de 2008 había 26 Mesas Locales instaladas y 13 en proceso de conformación, en diversas localidades.
Se lograron importantes avances en la lucha contra la droga, el narcotráfico y el lavado de activos. Del año 2000 al 2004 se habían incautado 209 quilos de cocaína y pasta base; entre 2005 y 2008 se incautaron 2354 quilos. Solamente en el año 2008 se detuvo a 2.280 personas por narcotráfico; 688 fueron procesados, entre ellos varios narcotraficantes de relevancia nacional e internacional.
El gobierno dispuso que toda la información estadística que produce el Ministerio del Interior sobre violencia y criminalidad sea de acceso público y con actualización trimestral. El Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad se consolidó como lugar de referencia y legitimidad para consultas parlamentarias, académicas y periodísticas. Desde mediados de 2005, el gobierno promovió en el MERCOSUR compromisos regionales para el intercambio de información confiable y comparable sobre el tema.
Luego de varios lustros de aumento exponencial de la violencia y criminalidad, el crecimiento del delito tuvo su freno en el año 2005. Desde entonces, la masa total de delitos tiende a la baja. Casi todos los tipos de delito acusan disminución.
Si bien los datos objetivos indican esa disminución de los delitos, ha habido un aumento del tiempo dedicado por la TV a comentarlos. En los primeros cuatro meses del año 2006 la TV dedicó un promedio de 106 segundos por homicidio; en igual periodo de 2008 dedicó 223 segundos. En rapiñas pasó de 1,4 segundos a 4,4 segundos en el mismo periodo.
El gobierno nacional en coordinación con las Intendencias desarrolla el Sistema Nacional de Emergencias, fortaleciendo la gestión de riesgos, prevención y respuesta, así como la recuperación luego de situaciones de desastre.
El gobierno ha reconocido a las organizaciones sindicales de policías y ordenó un protocolo de relacionamiento con los gremios existentes. Algunos de ellos integran el PIT-CNT.
Mejoró el salario de los policías. A enero de 2009 los agentes de Segunda ejecutivos aumentaron un 42,7% su salario real desde marzo de 2005, alcanzando un monto 24% mayor que el que tenían en 1990. Con apoyo del Banco República se instrumenta una línea de crédito especial para funcionarios policiales endeudados.
POLÍTICA INTERNACIONAL
El gobierno restableció las relaciones diplomáticas con la República de Cuba y firmó varios acuerdos de cooperación con ese país, entre los que se destacan los relacionados con el sector Salud, atención a la discapacidad, trabajo social, deporte, desarrollo agropecuario, energético y portuario.
También ha firmado acuerdos de cooperación con otros países de América Latina: Chile, México, Panamá, Venezuela.
El gobierno reconoció a la República Saharaui y al Estado Palestino.
El gobierno nacional reafirmó su compromiso de un Uruguay integrado en el MERCOSUR, en momentos en que la situación interna del bloque no favorece los intereses de los socios menores. Aboga por la incorporación de otros países de América del Sur al organismo. Promovió como socio pleno a la República Bolivariana de Venezuela. Apoyó la creación y puesta en funcionamiento del Parlamento del Mercosur.
El gobierno uruguayo condenó el bloqueo a Cuba, impuesto por EE.UU.
El gobierno uruguayo y sus socios del Mercosur, rechazaron el proyecto ALCA en la Cumbre de las Américas realizada en Mar del Plata.
Uruguay ingresó al G20.
El gobierno uruguayo tiene una política comercial abierta a todos los países del mundo y se ha preocupado por distintos medios de abrir mercados para los productos del país.
Se puso en funcionamiento el “Departamento 20” dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores destinada a promover la relación institucional con los ciudadanos uruguayos emigrados. En ese marco se crearon los Consejos Consultivos de uruguayos residentes en el exterior.
Se aprobó un acuerdo con Brasil para la construcción de un segundo puente sobre el río Yaguarón, en las proximidades de Río Branco.
EL FRENTE AMPLIO EN LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
Las ocho Intendencias donde gobierna el Frente Amplio han generado políticas descentralizadoras, participativas y de equidad. Eliminaron el ingreso a la administración pública por clientelismo político, avanzaron en la tecnificación de la gestión y en el desarrollo de equipos de planificación territorial y estratégica.
RELACIONES EN EL ESTADO
Se están desarrollando instancias de coordinación horizontal entre distintas dependencias estatales, nacionales y departamentales, en un proceso de cambio de la tradicional estructura vertical y compartimentada de la administración pública.
Como consecuencia de esa coordinación, se multiplican las acciones conjuntas de diversos organismos en distintas áreas y la cesión de bienes de un organismo a otro para mejor aprovechamiento de los recursos.
En temas propios de los Ministerios se están generando espacios de participación de las Intendencias y de los organismos de la Educación Pública.
Se creó Agenda Metropolitana, organismo coordinador y articulador de políticas para el área, con participación de Intendencias, organismos del Gobierno Central y de la Educación Pública. Puso en marcha varios programas de desarrollo y generó importantes insumos para la acción integral en la región, superando históricas trabas administrativas. Se destaca la implantación del Sistema de Transporte Metropolitano, los programas de gestión compartida en las cuencas del río Santa Lucía y del arroyo Carrasco y la nueva normativa de instalaciones sanitarias internas en proceso de aprobación por las Juntas Departamentales de San José, Canelones, Maldonado, Florida y Montevideo.
El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente impulsa el desarrollo de Ecoplata, que ha dado pasos decisivos para convertirse en instrumento articulador de la investigación y las políticas de gestión de la faja costera platense. Con nuevas incorporaciones, Ecoplata integra hoy a la Universidad de la República, las seis Intendencias costeras y organismos de varios Ministerios.
Por iniciativa conjunta del Congreso de Intendentes, la OPP y las empresas públicas, se están creando Centros de Atención Ciudadana donde los vecinos podrán hacer trámites departamentales y nacionales. Los primeros fueron instalados en Colonia Lavalleja y Nico Pérez. Seguirán Cardal, Nuevo Paysandú, Barros Blancos y Tranqueras.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales del Frente Amplio están desarrollando acciones con participación ciudadana y creando organismos participativos de gestión.
Está en discusión el Proyecto de Ley de Descentralización Local.
Cada dos meses y medio se reúne el Consejo de Ministros en alguna localidad del Interior del país, dando lugar al intercambio con la población en la sesión del Consejo y a través de cientos de entrevistas que mantienen los Ministros con organizaciones sociales y ciudadanos.
Borrador 07.03.09.
sábado, 24 de enero de 2009
La Noticia Internacional - Asume Barack Obama en EEUU
Presidente. Puso fin a los métodos para interrogar y a las cárceles de la CIA en el exterior
Barack Obama ordenó el fin de la prisión de Guantánamo
El presidente estadounidense, Barack Obama, decretó ayer jueves el cierre en el plazo de un año de la prisión de Guantánamo y puso fin a controvertidos métodos de la CIA, incluyendo sus prisiones en el exterior…
En sintonía con el golpe de timón, la flamante secretaria de Estado Hillary Clinton anunció una "nueva era para Estados Unidos" en materia internacional, al iniciar sus labores al frente de la diplomacia norteamericana, que incluirán enfrentar dos guerras inconclusas y una situación conflictiva en Oriente Medio.
El gobierno de Obama está "comprometido a hacer progresar la seguridad nacional estadounidense, promover los intereses de Estados Unidos, y respetar, dando el ejemplo, los valores norteamericanos en el mundo", dijo Clinton.
Obama reiteró en una declaración de principios de política exterior en la página internet de la Casa Blanca que "Estados Unidos nunca se distanciará de Israel", y que apoya sin dudar "el derecho de Israel de proteger a sus ciudadanos".
Dentro de su intención de renovar la golpeada imagen estadounidense, Obama firmó este jueves el decreto para cerrar en un plazo de un año el centro de detención de Guantánamo (Cuba), uno de los símbolos de la lucha antiterrorista que preconizó Bush, creado en 2002 para albergar a combatientes capturados en Afganistán.
Asimismo, Obama suscribió también en el Salón Oval de la Casa Blanca rodeado por oficiales militares retirados y funcionarios de la Casa Blanca, un decreto en el que proscribe técnicas abusivas en interrogatorios a sospechosos, al ratificar que su país debe cumplir con la Convención de Ginebra.
Los decretos firmados estipulan, además, "que la CIA también cerrará en el menor tiempo posible todos los centros de detención que posee actualmente, y que no tendrá tales centros de detención en adelante", dijo un funcionario de la Casa Blanca a periodistas.
Con estos decretos y otros firmados en la misma ocasión, "el mensaje que enviamos al mundo es que Estados Unidos tiene la intención de continuar el combate entablado contra la violencia y el terrorismo, (y) que lo haremos respetando nuestros valores y nuestros ideales", dijo Obama.
Mientras, tras recibir el respaldo del Senado estadounidense este jueves, Timothy Geithner quedó a un paso de ser ratificado como secretario del Tesoro, un cargo sobre el que estarán posados los reflectores en estos tiempos de crisis económica.
Pero en ese ámbito no dejan de llover malas noticias: el número de nuevos desempleados esta semana en Estados Unidos fue el más alto en 26 años y la construcción de viviendas cayó a niveles no vistos en medio siglo, según mostraron cifras oficiales.
Estos indicadores impregnaron de pesimismo a Wall Street, que observó como el Dow Jones caía 3,09% y el Nasdaq 3,87% hacia las 16.45 GMT.
Tanto el mercado laboral como el sector inmobiliario se encuentran en el epicentro de la crisis mundial de crédito, ante la cual Obama ha hecho una prioridad de la aprobación en el Congreso de un megapaquete 825.000 millones para revivir la economía.
A su favor, Obama, de 47 años, cuenta con el optimismo de los estadounidenses: un sondeo de USA Today y Gallup mostró el jueves que casi tres cuartos de la población considera que estará mejor al final del gobierno del mandatario en cuatro años que como se encuentra actualmente.
El miércoles, su primer día en el gobierno, también fue de frenética actividad: juró por segunda vez luego de un error en su juramentación del martes, pidió a jefes militares redoblar esfuerzos para sacar a las tropas de Irak y dio el primer paso para cerrar Guantánamo, al lograr suspender los juicios en esa base.
Además, telefoneó a varios dirigentes de Medio Oriente, para comprometerse a buscar "activamente" la paz, además de tomar decisiones internas, como congelar los salarios más altos de los funcionarios en la Casa Blanca y poner restricciones a los grupos de presión.
La republica 23 de enero 2009
Barack Obama ordenó el fin de la prisión de Guantánamo
El presidente estadounidense, Barack Obama, decretó ayer jueves el cierre en el plazo de un año de la prisión de Guantánamo y puso fin a controvertidos métodos de la CIA, incluyendo sus prisiones en el exterior…
En sintonía con el golpe de timón, la flamante secretaria de Estado Hillary Clinton anunció una "nueva era para Estados Unidos" en materia internacional, al iniciar sus labores al frente de la diplomacia norteamericana, que incluirán enfrentar dos guerras inconclusas y una situación conflictiva en Oriente Medio.
El gobierno de Obama está "comprometido a hacer progresar la seguridad nacional estadounidense, promover los intereses de Estados Unidos, y respetar, dando el ejemplo, los valores norteamericanos en el mundo", dijo Clinton.
Obama reiteró en una declaración de principios de política exterior en la página internet de la Casa Blanca que "Estados Unidos nunca se distanciará de Israel", y que apoya sin dudar "el derecho de Israel de proteger a sus ciudadanos".
Dentro de su intención de renovar la golpeada imagen estadounidense, Obama firmó este jueves el decreto para cerrar en un plazo de un año el centro de detención de Guantánamo (Cuba), uno de los símbolos de la lucha antiterrorista que preconizó Bush, creado en 2002 para albergar a combatientes capturados en Afganistán.
Asimismo, Obama suscribió también en el Salón Oval de la Casa Blanca rodeado por oficiales militares retirados y funcionarios de la Casa Blanca, un decreto en el que proscribe técnicas abusivas en interrogatorios a sospechosos, al ratificar que su país debe cumplir con la Convención de Ginebra.
Los decretos firmados estipulan, además, "que la CIA también cerrará en el menor tiempo posible todos los centros de detención que posee actualmente, y que no tendrá tales centros de detención en adelante", dijo un funcionario de la Casa Blanca a periodistas.
Con estos decretos y otros firmados en la misma ocasión, "el mensaje que enviamos al mundo es que Estados Unidos tiene la intención de continuar el combate entablado contra la violencia y el terrorismo, (y) que lo haremos respetando nuestros valores y nuestros ideales", dijo Obama.
Mientras, tras recibir el respaldo del Senado estadounidense este jueves, Timothy Geithner quedó a un paso de ser ratificado como secretario del Tesoro, un cargo sobre el que estarán posados los reflectores en estos tiempos de crisis económica.
Pero en ese ámbito no dejan de llover malas noticias: el número de nuevos desempleados esta semana en Estados Unidos fue el más alto en 26 años y la construcción de viviendas cayó a niveles no vistos en medio siglo, según mostraron cifras oficiales.
Estos indicadores impregnaron de pesimismo a Wall Street, que observó como el Dow Jones caía 3,09% y el Nasdaq 3,87% hacia las 16.45 GMT.
Tanto el mercado laboral como el sector inmobiliario se encuentran en el epicentro de la crisis mundial de crédito, ante la cual Obama ha hecho una prioridad de la aprobación en el Congreso de un megapaquete 825.000 millones para revivir la economía.
A su favor, Obama, de 47 años, cuenta con el optimismo de los estadounidenses: un sondeo de USA Today y Gallup mostró el jueves que casi tres cuartos de la población considera que estará mejor al final del gobierno del mandatario en cuatro años que como se encuentra actualmente.
El miércoles, su primer día en el gobierno, también fue de frenética actividad: juró por segunda vez luego de un error en su juramentación del martes, pidió a jefes militares redoblar esfuerzos para sacar a las tropas de Irak y dio el primer paso para cerrar Guantánamo, al lograr suspender los juicios en esa base.
Además, telefoneó a varios dirigentes de Medio Oriente, para comprometerse a buscar "activamente" la paz, además de tomar decisiones internas, como congelar los salarios más altos de los funcionarios en la Casa Blanca y poner restricciones a los grupos de presión.
La republica 23 de enero 2009
miércoles, 21 de enero de 2009
La gran confusione (II)
Por Esteban Valenti (*)
Recaída de una enfermedad recurrente que atacó a la izquierda en los últimos meses: la confusión como táctica y estrategia política. El congreso del FA del mes de diciembre tuvo un final muy conversado -para llamarlo de alguna manera - pero todos esperábamos que tuviera un enorme mérito: que dejara las cosas más claras, que terminara con la danza obsesiva de los nombres y las tejes y manejes. Nada, todo sigue igual o peor. Se autorizó a todos los pre-precandidatos a presentarse a las elecciones internas. En realidad era algo casi obligatorio. Las encuestas y cualquier analista independiente sabe perfectamente que apocos meses de las elecciones de junio y con muy poco tiempo para elsalto hacia las elecciones nacionales de octubre el humor de la ciudadanía hay que considerarlo con mucha seriedad. Y la fuerza política debe dar señales claras, que tengan un rumbo, un puerto. Las encuestas son un indicador importante – no el único – pero en todas ellas se repiten ciertos datos, hay que poner un mínimo deatención: en la izquierda hay dos candidatos con posibilidades reales de disputar la presidencia. No hay ni siquiera que mencionarlos, todos los conocemos. El otro dato "duro"de las encuestas es que la intenciónde voto del FA esta clavado en el 40-42%. Es un elemento importante,vital, si no rompemos esa situación, corremos serios riesgos. A casi un mes del congreso el pueblo frenteamplista está tan perplejo como antes. No se sabe si habrá dos, tres, cuatro o cinco candidatos.Se tejen las más variadas alternativas y posibilidades. ¿Eso ayuda al FA? ¿Da una idea de que las preocupaciones principales de susdirigentes pasan por los temas de contenidos, de proyectos, de propuestas, privilegian los problemas de la gente o el poder y los cargos siguen invadiendo el escenario hasta asfixiarlo?Vamos a una disputa interna compleja, en la que para no salirse de madre, para mantener el debate dentro de los niveles de respeto y deseriedad necesarios para que la derecha no se haga una fiesta,tendremos que hacer grandes esfuerzos. Las primeras escaramuzas, las primeras zancadillas de la derecha lo demuestran claramente. Entre los frenteamplistas circulan los rumores, las informaciones más variadas y variopintas que se puedan imaginar. Partidos y movimientos que se debaten entre candidatos, fracciones, divisiones, alianzas y combinaciones de todo tipo.. ¿Eso es transparencia, eso es debate de ideas, de propuestas, de caminos? En absoluto. Esos son los tironeosde, y por el poder y no ayudan en nada a mejorar la imagen general delFA en la disputa electoral. Y esa es la primera condición para poderdisputar y ganar las elecciones.
El tercer polo
Entre los promotores, impulsores, o partidarios de esta posibilidadestán algunos compañeros que quiero mucho, que aprecio y respeto. Aveces la política es despiadada y crea vallas y zanjones. Pero razonar hay que razonar. Al menos formulando algunas preguntas imprescindibles. ¿Hay alguna, aunque sea remota posibilidad de que unatercera candidatura pueda entrar en la disputa y ganar la designaciónpara octubre? Ninguna. Y no creo que nadie que analice los datos políticos fríamente lo pueda creer.. Es más, no lo creen, especulansobre porcentajes los propios impulsores de este proyecto. Laselecciones de junio deben ser para ganar, no pueden ser para especular, para negociar, para otra cosa que no sea ganar lacandidatura. ¿Si no creen que se puede ganar la interna, para que arriesgar tanto? Arriesgar a desgastar figuras importantes de la izquierda, golpear partidos históricos que deben jugar un papel muy importante no sólo en el gobierno, sino en pensar, elaborar y procesar las reflexiones políticas y culturales que la izquierda reclama, o disputar posiciones a nivel de los departamentos que son vitales en un esquema de poder que incluya las principales intendencias. ¿Qué den una razón grande, generosa, trascendente y frenteamplista para esta danza interminable?Si alguien cree que obteniendo un porcentaje de los votos y por lo tanto de los delegados a la convención nacional, luego entrará en la disputa y en la negociación para la designación del candidato, está muy, pero muy equivocado. Designar para la candidatura a alguien surgido de una componenda en la Convención que no haya ganado las elecciones por voto popular es poner al FA al borde de la fractura y asegurar nuestra derrota en octubre. Es directamente el suicidio. El que gana gana y el que pierde pierde. Lo demás es una locura. Es más confusión, sobre la confusión. Es el desbarranque. En estos meses además se ha hecho circular la idea, el rumor, la información subterránea de que Tabaré Vázquez miraría con cierta simpatía esta posibilidad del tercer polo. Si en algo ha sido enfáticoVázquez es en proponer claridad y rumbo, y el "tercer polo" no aporta absolutamente nada de eso. Es el camino exactamente opuesto.Otros compañeros, incluso a través de artículos han planteado que los que no se sienten expresados en las dos candidaturas (Astori-Mujica)necesitan una tercera para poder entusiasmarse y motivarse. ¿Y por qué no las cinco candidaturas? Es un razonamiento peligroso, por ese camino una fuerza política que siempre fue de negociación, de acuerdo,de búsqueda de encuentros, ahora para resolver todos los temas, y nada menos que la candidatura a la presidencia debería abrir las porteraspara que troten todos los interesados. Porque siempre queda gente desconforme, los hubo antes y los seguirá habiendo. Ese es el mecanismo seguro para la atomización del FA.. La gente, el pueblo frenteamplista se pronunció durante muchos meses: hay dos candidatos que expresan el 80% de la intención de voto, hay otros nombres que todos juntos no llegan al 10% y todavía quedan 10% de indecisos. No hay mucho lugar a la especulación.
Más confusión.
A todo ello se agrega otro factor de confusión: el movimiento por la reelección que a esta altura debería explicarnos a todos y explicarse a si mismo cual es su objetivo. El presidente Vázquez no sólo dijo por enésima vez que no será candidato, es más, definió claramente que si alguno de sus ministros es pre-candidato a las internas debe renunciar. Más claro echarle agua.Argumentar que todo esto es para llevarle algunos miles de firmas al presidente y para apoyar su gestión, no resiste el menor análisis.Vázquez tiene un 59% de apoyo a su gestión, esto representa el mayor capital político posible, son casi un millón y medio de personas. ¿Qué aporte pueden ser algunas decenas de miles de firmas?Y todo meneo de un posible "Vazquismo" a partir del movimiento de la reelección es un simple coartada, que el propio presidente ha descartado de plano y frontalmente. Tabaré se ganó su posición en laizquierda por su inteligencia y percepción política y no será ese elcamino para mantener su influencia en el país y la izquierda a partirdel 2010. Lo tiene asegurado por otras vía: por su gestión en el gobierno y por su trayectoria en la izquierda como un gran presidentede esa fuerza política y como ser el mejor presidente de la Repúblic aque recordemos los uruguayos vivos. Vázquez hace mucho tiempo que juega en primera división y no necesita del baby fútbol para figurar.¿En que ayuda hoy el movimiento por la reelección? ¿Al gobierno? ¿Alpropio presidente? ¿Al Frente Amplio? No ayuda a nadie. Eso si, colabora alegremente con la confusión.
Lo que nos falta
Del otro lado la derecha que en este caso como alternativa al gobierno de izquierda está liderada por el Partido Nacional tiene las cosas muy claras: dos pre candidatos que en junio se disputarán las internas. Basta recorrer un poco el país y ver como toda la maquinaria electoral está en marcha. Con recursos, con publicidad, con agenda, con locales,con entusiasmo.¿Nosotros nos sentimos tan superiores, tan inalcanzables que prácticamente no tenemos en movimiento los comités, o las estructurasdel FA que funcionaron hacia el congreso para organizar la campaña y todo se reduce a los movimientos de palacio y en la prensa? Parece que comenzaremos el 7 de febrero en Rocha. ¡Eureka!El primer elemento para espantar la confusión es definir, trazar una estrategia electoral, considerando inclusive que por primera vez habrá una difícil disputa electoral interna. Definir las prioridades, dar respuesta a las preguntas básicas de toda campaña electoral:¿Qué espacio e importancia tendrá para el FA la defensa y difusión dela labor del actual gobierno? ¿Cuáles son las ideas fuerza surgidasdel reciente Congreso capaces de sintetizar nuestra propuesta para elfuturo, la continuidad y profundización del cambio? ¿Cuál es el mensaje? ¿Cuáles los mensajeros? Está todo pendiente de resolución.¿Cuáles serán los elementos críticos que asumiremos en la campaña enrelación a nuestra labor de gobierno? Ese es también el cambio quepropusimos. Basta de gobiernos infalibles. Se ha hecho tantas cosas extraordinarias, se han obtenido resultados muy por encima de lasexpectativas, pero eso y por eso tenemos la obligación de hablar de lo que nos falta y de lo que hemos hecho mal o en forma insuficiente. No es por la nueva fiebre de la "modestia" sino por honestidad con nuestro pueblo, con la razón de nuestra existencia y con nuestra historia. Y porque esa debería ser una característica esencial de la izquierda. Su espíritu crítico.Hay elementos nuevos en el escenario mundial y nacional. Que impactane impactarán todavía más en el gobierno y sin duda en la propiacampaña. La crisis global, por ejemplo. ¿Vamos a limitarnos diciendoque estamos mejor preparados? ¿No tendríamos que prepararnos para un debate sobre sus causas, su relación con nuestra anterior crisis del2002 y sobre las responsabilidades y la experiencia para salir de ella?No desde la academia, no desde los especialistas y economistas, desde la vida cotidiana y concreta de la gente, de los uruguayos. ¿A quien preferirán los orientales, a los que comandaron el barco para salir de la crisis o a los que nos condujeron en picada hacia ella? Y cuando se habla de esos temas, estamos refiriéndonos naturalmente a temas políticos, pero a cosas mucho más amplias relacionadas con el propio destino del país y de la izquierda. ¿Hay una estrategia en este sentido? ¿Quién la está trazando?Emergen fenómenos nuevos que el país debe integrar a sus previsionessobre el futuro: por ejemplo el cambio climático, la sequía, lospeligros derivados, tanto en la producción, como en la protección delambiente. O los dramáticos y veloces cambios en materia energética.Que el petróleo del que tenemos una dependencia tan importante en nuestro país pase en algunos meses a los 146 dólares el barril y luego se desplome, nos obliga a considerar este tema en cualquier plan, debate, análisis serio sobre el futuro. ¿Qué estamos haciendo en elFA? ¿Qué nos dejó el Congreso? Otro cambio notorio es el tema de la seguridad-inseguridad ciudadana.¿Alguien cree que pasaremos alegremente por este tema, simplemente hablando de sensaciones térmicas y culpando a la oposición, la prensa o a los astros, o insistiendo sobre las causas sociales de la delincuencia?La reforma del Estado quedará a medio camino, por un conjunto derazones. Fue llamada la madre de todas las reformas. Y era, y es lo correcto. Sin un cambio, profundo, radical y de fondo en la estructuradel Estado, no será posible construir un proyecto nacional, concambios de excelencia y con nuevas formas de protagonismo yparticipación ciudadana. Los cambios no son de organización, son básicos, están en las raíces culturales de la relación ciudadano-Estado.Por último – pero no por cierto el menos importante – el tema general,apasionante, maravilloso y lleno de espinas de la educación. Ya con el4.5% de presupuesto como bandera no resolvemos nada, ya se logró con este gobierno. Se ha votado la reforma, se han cambiado cosas muy importantes, tenemos la gran revolución del Plan Ceibal. Es obvio queel FA, en su estrategia electoral y sobre todo en su próximo gobierno debería incluir nuevas ideas, proponer nuevas sendas en este proceso lleno de oportunidades. ¿Vamos a dejar que los minúsculos sectores, de las minúsculas corporaciones nos condicionen el debate nada menos quesobre la educación? Discutir sobre ideas, sobre diversas visiones de izquierda ante los problemas y propuestas nunca nos separó, no fue una barrera para la unidad, al contrario fue su fundamento rebelde y entusiasta, fue la permanente tensión entre lo inmediato y la mirada en el futuro y su construcción, entre la política y la ideología. Lo que crea confusiones el apetito desmedido por el poder.
(*) Periodista, coordinador de Bitácora. Uruguay.
Por Esteban Valenti (*)
Recaída de una enfermedad recurrente que atacó a la izquierda en los últimos meses: la confusión como táctica y estrategia política. El congreso del FA del mes de diciembre tuvo un final muy conversado -para llamarlo de alguna manera - pero todos esperábamos que tuviera un enorme mérito: que dejara las cosas más claras, que terminara con la danza obsesiva de los nombres y las tejes y manejes. Nada, todo sigue igual o peor. Se autorizó a todos los pre-precandidatos a presentarse a las elecciones internas. En realidad era algo casi obligatorio. Las encuestas y cualquier analista independiente sabe perfectamente que apocos meses de las elecciones de junio y con muy poco tiempo para elsalto hacia las elecciones nacionales de octubre el humor de la ciudadanía hay que considerarlo con mucha seriedad. Y la fuerza política debe dar señales claras, que tengan un rumbo, un puerto. Las encuestas son un indicador importante – no el único – pero en todas ellas se repiten ciertos datos, hay que poner un mínimo deatención: en la izquierda hay dos candidatos con posibilidades reales de disputar la presidencia. No hay ni siquiera que mencionarlos, todos los conocemos. El otro dato "duro"de las encuestas es que la intenciónde voto del FA esta clavado en el 40-42%. Es un elemento importante,vital, si no rompemos esa situación, corremos serios riesgos. A casi un mes del congreso el pueblo frenteamplista está tan perplejo como antes. No se sabe si habrá dos, tres, cuatro o cinco candidatos.Se tejen las más variadas alternativas y posibilidades. ¿Eso ayuda al FA? ¿Da una idea de que las preocupaciones principales de susdirigentes pasan por los temas de contenidos, de proyectos, de propuestas, privilegian los problemas de la gente o el poder y los cargos siguen invadiendo el escenario hasta asfixiarlo?Vamos a una disputa interna compleja, en la que para no salirse de madre, para mantener el debate dentro de los niveles de respeto y deseriedad necesarios para que la derecha no se haga una fiesta,tendremos que hacer grandes esfuerzos. Las primeras escaramuzas, las primeras zancadillas de la derecha lo demuestran claramente. Entre los frenteamplistas circulan los rumores, las informaciones más variadas y variopintas que se puedan imaginar. Partidos y movimientos que se debaten entre candidatos, fracciones, divisiones, alianzas y combinaciones de todo tipo.. ¿Eso es transparencia, eso es debate de ideas, de propuestas, de caminos? En absoluto. Esos son los tironeosde, y por el poder y no ayudan en nada a mejorar la imagen general delFA en la disputa electoral. Y esa es la primera condición para poderdisputar y ganar las elecciones.
El tercer polo
Entre los promotores, impulsores, o partidarios de esta posibilidadestán algunos compañeros que quiero mucho, que aprecio y respeto. Aveces la política es despiadada y crea vallas y zanjones. Pero razonar hay que razonar. Al menos formulando algunas preguntas imprescindibles. ¿Hay alguna, aunque sea remota posibilidad de que unatercera candidatura pueda entrar en la disputa y ganar la designaciónpara octubre? Ninguna. Y no creo que nadie que analice los datos políticos fríamente lo pueda creer.. Es más, no lo creen, especulansobre porcentajes los propios impulsores de este proyecto. Laselecciones de junio deben ser para ganar, no pueden ser para especular, para negociar, para otra cosa que no sea ganar lacandidatura. ¿Si no creen que se puede ganar la interna, para que arriesgar tanto? Arriesgar a desgastar figuras importantes de la izquierda, golpear partidos históricos que deben jugar un papel muy importante no sólo en el gobierno, sino en pensar, elaborar y procesar las reflexiones políticas y culturales que la izquierda reclama, o disputar posiciones a nivel de los departamentos que son vitales en un esquema de poder que incluya las principales intendencias. ¿Qué den una razón grande, generosa, trascendente y frenteamplista para esta danza interminable?Si alguien cree que obteniendo un porcentaje de los votos y por lo tanto de los delegados a la convención nacional, luego entrará en la disputa y en la negociación para la designación del candidato, está muy, pero muy equivocado. Designar para la candidatura a alguien surgido de una componenda en la Convención que no haya ganado las elecciones por voto popular es poner al FA al borde de la fractura y asegurar nuestra derrota en octubre. Es directamente el suicidio. El que gana gana y el que pierde pierde. Lo demás es una locura. Es más confusión, sobre la confusión. Es el desbarranque. En estos meses además se ha hecho circular la idea, el rumor, la información subterránea de que Tabaré Vázquez miraría con cierta simpatía esta posibilidad del tercer polo. Si en algo ha sido enfáticoVázquez es en proponer claridad y rumbo, y el "tercer polo" no aporta absolutamente nada de eso. Es el camino exactamente opuesto.Otros compañeros, incluso a través de artículos han planteado que los que no se sienten expresados en las dos candidaturas (Astori-Mujica)necesitan una tercera para poder entusiasmarse y motivarse. ¿Y por qué no las cinco candidaturas? Es un razonamiento peligroso, por ese camino una fuerza política que siempre fue de negociación, de acuerdo,de búsqueda de encuentros, ahora para resolver todos los temas, y nada menos que la candidatura a la presidencia debería abrir las porteraspara que troten todos los interesados. Porque siempre queda gente desconforme, los hubo antes y los seguirá habiendo. Ese es el mecanismo seguro para la atomización del FA.. La gente, el pueblo frenteamplista se pronunció durante muchos meses: hay dos candidatos que expresan el 80% de la intención de voto, hay otros nombres que todos juntos no llegan al 10% y todavía quedan 10% de indecisos. No hay mucho lugar a la especulación.
Más confusión.
A todo ello se agrega otro factor de confusión: el movimiento por la reelección que a esta altura debería explicarnos a todos y explicarse a si mismo cual es su objetivo. El presidente Vázquez no sólo dijo por enésima vez que no será candidato, es más, definió claramente que si alguno de sus ministros es pre-candidato a las internas debe renunciar. Más claro echarle agua.Argumentar que todo esto es para llevarle algunos miles de firmas al presidente y para apoyar su gestión, no resiste el menor análisis.Vázquez tiene un 59% de apoyo a su gestión, esto representa el mayor capital político posible, son casi un millón y medio de personas. ¿Qué aporte pueden ser algunas decenas de miles de firmas?Y todo meneo de un posible "Vazquismo" a partir del movimiento de la reelección es un simple coartada, que el propio presidente ha descartado de plano y frontalmente. Tabaré se ganó su posición en laizquierda por su inteligencia y percepción política y no será ese elcamino para mantener su influencia en el país y la izquierda a partirdel 2010. Lo tiene asegurado por otras vía: por su gestión en el gobierno y por su trayectoria en la izquierda como un gran presidentede esa fuerza política y como ser el mejor presidente de la Repúblic aque recordemos los uruguayos vivos. Vázquez hace mucho tiempo que juega en primera división y no necesita del baby fútbol para figurar.¿En que ayuda hoy el movimiento por la reelección? ¿Al gobierno? ¿Alpropio presidente? ¿Al Frente Amplio? No ayuda a nadie. Eso si, colabora alegremente con la confusión.
Lo que nos falta
Del otro lado la derecha que en este caso como alternativa al gobierno de izquierda está liderada por el Partido Nacional tiene las cosas muy claras: dos pre candidatos que en junio se disputarán las internas. Basta recorrer un poco el país y ver como toda la maquinaria electoral está en marcha. Con recursos, con publicidad, con agenda, con locales,con entusiasmo.¿Nosotros nos sentimos tan superiores, tan inalcanzables que prácticamente no tenemos en movimiento los comités, o las estructurasdel FA que funcionaron hacia el congreso para organizar la campaña y todo se reduce a los movimientos de palacio y en la prensa? Parece que comenzaremos el 7 de febrero en Rocha. ¡Eureka!El primer elemento para espantar la confusión es definir, trazar una estrategia electoral, considerando inclusive que por primera vez habrá una difícil disputa electoral interna. Definir las prioridades, dar respuesta a las preguntas básicas de toda campaña electoral:¿Qué espacio e importancia tendrá para el FA la defensa y difusión dela labor del actual gobierno? ¿Cuáles son las ideas fuerza surgidasdel reciente Congreso capaces de sintetizar nuestra propuesta para elfuturo, la continuidad y profundización del cambio? ¿Cuál es el mensaje? ¿Cuáles los mensajeros? Está todo pendiente de resolución.¿Cuáles serán los elementos críticos que asumiremos en la campaña enrelación a nuestra labor de gobierno? Ese es también el cambio quepropusimos. Basta de gobiernos infalibles. Se ha hecho tantas cosas extraordinarias, se han obtenido resultados muy por encima de lasexpectativas, pero eso y por eso tenemos la obligación de hablar de lo que nos falta y de lo que hemos hecho mal o en forma insuficiente. No es por la nueva fiebre de la "modestia" sino por honestidad con nuestro pueblo, con la razón de nuestra existencia y con nuestra historia. Y porque esa debería ser una característica esencial de la izquierda. Su espíritu crítico.Hay elementos nuevos en el escenario mundial y nacional. Que impactane impactarán todavía más en el gobierno y sin duda en la propiacampaña. La crisis global, por ejemplo. ¿Vamos a limitarnos diciendoque estamos mejor preparados? ¿No tendríamos que prepararnos para un debate sobre sus causas, su relación con nuestra anterior crisis del2002 y sobre las responsabilidades y la experiencia para salir de ella?No desde la academia, no desde los especialistas y economistas, desde la vida cotidiana y concreta de la gente, de los uruguayos. ¿A quien preferirán los orientales, a los que comandaron el barco para salir de la crisis o a los que nos condujeron en picada hacia ella? Y cuando se habla de esos temas, estamos refiriéndonos naturalmente a temas políticos, pero a cosas mucho más amplias relacionadas con el propio destino del país y de la izquierda. ¿Hay una estrategia en este sentido? ¿Quién la está trazando?Emergen fenómenos nuevos que el país debe integrar a sus previsionessobre el futuro: por ejemplo el cambio climático, la sequía, lospeligros derivados, tanto en la producción, como en la protección delambiente. O los dramáticos y veloces cambios en materia energética.Que el petróleo del que tenemos una dependencia tan importante en nuestro país pase en algunos meses a los 146 dólares el barril y luego se desplome, nos obliga a considerar este tema en cualquier plan, debate, análisis serio sobre el futuro. ¿Qué estamos haciendo en elFA? ¿Qué nos dejó el Congreso? Otro cambio notorio es el tema de la seguridad-inseguridad ciudadana.¿Alguien cree que pasaremos alegremente por este tema, simplemente hablando de sensaciones térmicas y culpando a la oposición, la prensa o a los astros, o insistiendo sobre las causas sociales de la delincuencia?La reforma del Estado quedará a medio camino, por un conjunto derazones. Fue llamada la madre de todas las reformas. Y era, y es lo correcto. Sin un cambio, profundo, radical y de fondo en la estructuradel Estado, no será posible construir un proyecto nacional, concambios de excelencia y con nuevas formas de protagonismo yparticipación ciudadana. Los cambios no son de organización, son básicos, están en las raíces culturales de la relación ciudadano-Estado.Por último – pero no por cierto el menos importante – el tema general,apasionante, maravilloso y lleno de espinas de la educación. Ya con el4.5% de presupuesto como bandera no resolvemos nada, ya se logró con este gobierno. Se ha votado la reforma, se han cambiado cosas muy importantes, tenemos la gran revolución del Plan Ceibal. Es obvio queel FA, en su estrategia electoral y sobre todo en su próximo gobierno debería incluir nuevas ideas, proponer nuevas sendas en este proceso lleno de oportunidades. ¿Vamos a dejar que los minúsculos sectores, de las minúsculas corporaciones nos condicionen el debate nada menos quesobre la educación? Discutir sobre ideas, sobre diversas visiones de izquierda ante los problemas y propuestas nunca nos separó, no fue una barrera para la unidad, al contrario fue su fundamento rebelde y entusiasta, fue la permanente tensión entre lo inmediato y la mirada en el futuro y su construcción, entre la política y la ideología. Lo que crea confusiones el apetito desmedido por el poder.
(*) Periodista, coordinador de Bitácora. Uruguay.
sábado, 17 de enero de 2009
Atentado contra una emblematica Asociación Judía
LA VISION DEL MOVIMIENTO JUDÍO- PROGRESISTAANTE EL ATENTADO.
(Leído en el acto de desagravio)
COMUNICADO A LA OPINION PUBLICA :
COMUNICADO A LA OPINION PUBLICA :
LA ASOCIACIÓN CULTURAL ISRAELITA DR JAIME ZHITLOVSKY AGRADECE LA PRESENCIA DE AMIGOS., SOCIOS Y VECINOS. DESTACAMOS TAMBIEN Y AGRADECEMOS LOS MENSAJES ENVIADOS POR LAS ORGANIZACIONES Y FIGURAS NACIONALES QUE SE HAN SOLIDARIZADO CON NUESTRA INSTITUCIÓN.
HACE YA 59 AÑOS QUE OCUPAMOS ESTE PREDIO, QUIENES NOS CONOCEN SABEN DE NUESTRA INTEGRACION AL URUGUAY, NUESTRAS ACTIVIDADES SE REALIZAN DE PUERTAS ABIERTAS, NUESTRA VIDA CULTURAL , NUESTRO CORO, NUESTROS GRUPOS DE DANZAS , NUESTRO KINDER CLUB, NUESTROS CADETES , REALIZAN SUS ACTIVIDADES APOYANDOSE EN EL ACERVO CULTURAL DEL PUEBLO JUDÍO PERO DE CARA A TODA LA SOCIEDAD URUGUAYA.
BASTA SOLO RECORDAR QUE ESTE MISMO AÑO FUIMOS DECLARADOS DE INTERES PATRIMONIAL Y LOGRAMOS CONVOCAR A CIENTOS DE COMPATRIOTAS QUE DISFRUTARON DE DE UN DIA ENTERO DE ACTIVIDADES Y QUE SE SINTIERON PARTE DE ESTA CASA.
ESTE ATENTADO CONTRA NUESTRO HOGAR, PROPIO DE MENTES ENFERMIZAS E INTOLERANTES, IMPLICA UNA METODOLOGIA REÑIDA CON LAS TRADICIONES DEMOCRÀTICAS DE NUESTRO PUEBLO, PROVENGA DE DONDE PROVENGA RESPONDE A PRACTICAS PROPIAS DEL FACISMO, LEJOS DE AMEDRENTARNOS O HACERNOS CAMBIAR NUESTRAS POSTURAS HISTORICAS LAS REAFIRMA MUCHO MAS.
ESA POSTURA NOS HA LLEVADO A EDUCAR GENERACIONES ENTERAS DE NUESTROS NIÑOS Y JÓVENES EN LOS VALORES DE LA SOLIDARIDAD, EL PROGRESISMO Y LA PAZ
NUESTROS FUNDADORES RECIEN LLEGADOS A ESTAS TIERRAS TRAJERON SUS SUEÑOS DE EDIFICAR UNA SOCIEDAD MAS JUSTA, FORJARON JUNTO A OTROS EMIGRANTES LA CREACIÓN DE LOS PRIMEROS SINDICATOS OBREROS DE NUESTRO PAÍS, FUNDAMENTALMENTE EN LA MADERA , EL CUERO Y AUN HOY EL SINDICATO DE LA AGUJA LLEVA EL NOMBRE DE NUESTRO QUERIDO COMPAÑERO BERNARDO GROISMAN.
EN LAS DECADAS DEL 30 Y 40 LA REPUBLICA ESPAÑOLA SUPO DE NUESTRA SOLIDARIDAD, LOS ALIADOS DE NUESTRA AYUDA MATERIAL PARA LA DERROTA DEL NAZIFACISMO, LOS MOVIMIENTOS SOCIALES, SINDICALES Y ORGANIZACIONES PROGRESISTAS CONTARON DESDE SIEMPRE CON LA PARTICIPACIÓN DE INTEGRANTES DE NUESTRA INSTITUCIÒN.
A MODO DE ANÉCDOTA REVELADORA RECIENTEMENTE LEIAMOS EN UN LIBRO ESCRITO POR EL FOTOGRAFO AURELIO GONZALEZ, QUE AVASALLADA LAS INSTITUCIONES, EL 27 DE JUNIO DEL 73, CIENTOS DE URUGUAYOS COMENZARON A SER LLEVADOS PRESOS AL CILINDRO MUNICIPAL.
ANTE ESTA SITUACION DE DESCONCIERTO Y ENTERADO ESTE FOTOGRAFO DE LA NECESIDAD DE ALIMENTOS EN PRISION, RECURRE A NUESTRA ASOCIACION, DONDE LOS DIRECTIVOS REUNIDOS COMIENZAN LA 1RA. COLECTA PARA COMPRAR LOS PRIMEROS COMESTIBLES SOLIDARIOS.
EN LA DICTADURA FUIMOS VICTIMAS DE LA PERSECUCIÓN POR DESARROLLAR LO QUE LOS MILITARES TIPIFICARON COMO ACTIVIDADES “SUBVERSIVAS”, SE PROHIBIO LA VIDA INSTITUCIONAL Y NUESTROS COMPAÑEROS PAGARON CON CARCEL, EXILIO Y MUERTE SUS POSTURAS PROGRESISTAS, AUN HOY SEGUIMOS BUSCANDO JUNTO AL PUEBLO URUGUAYO A NUESTROS DESPARECIDOS
NUESTRA INSTITUCIÓN EN SU DEFINICIÓN JUDEO-PROGRESISTA SE ADSCRIBE AL CONCEPTO DE MULTICENTRALIDAD DE LA VIDA JUDÌA, SOMOS Y NOS SENTIMOS TAN URUGUAYOS COMO JUDÌOS Y A LA VEZ DEFENDIMOS LA CREACION Y DEFENDEMOS LAEXISTENCIA DEL ESTADO DE ISRAEL COMO EL FRUTO DEL DENODADO ESFUERZO DE LUCHADORES IDEALISTAS EN POS DE LA CONCRECIÒN DE SU SUEÑO , DE UN HOGAR NACIONAL PARA LOS JUDÍOS .
ENTENDEMOS QUE HAY UN ANTES Y UN DESPUES DE LA CREACION DEL ESTADO DE ISRAEL, SU EXISTENCIA CAMBIO EL MAPA Y EL HACER DE LA VIDA JUDÌA
ES POR TODO ESTO QUE VIVIMOS LA GUERRA HOY DESTADA EN MEDIO ORIENTE CON LA MISMA MIRADA Y CON LOS MISMOS VALORES Y PRINCIPIOS DE SIEMPRE
NOS HORRORIZA CADA MUERTE, NOS DUELE CADA VIDA DESTRUIDA POR UNA BOMBA, NO JUSTIFICAMOS LA DESTRUCCIÓN DESDE OPTICAS QUE PRIORIZAN LAS ESTRATEGIAS BELICAS FRENTE A LA VIDA HUMANA, SI ASI LO HICIERAMOS ESTARIAMOS CONTRADICIENDO NUESTRA PREDICA DE TANTOS AÑOS.
NO LO HACEMOS POR CASUALIDAD, CRECIMOS Y NOS FORMAMOS SABIENDO LO QUE SIGNIFICA LA GUERRA, HEMOS ESCUCHADO LAS HISTORIAS DE HORROR PERSECUSIÓN Y MUERTE QUE NOS CONTARON NUESTROS ANTECESORES Y HEMOS VISTO UNA Y OTRA VEZ LAS IMÁGENES DE LOS CADAVERES APILADOS EN LOS CAMPOS DE EXTERMINIO DEL NAZISMO
POR ESTA MISMA SENSIBILIDAD HACIA LO QUE SIGNIFICA EL DOLOR Y LA MUERTE PROPIA DE LOS PADECIMIENTOS SUFRIDOS ES QUE CONDENAMOS EL CAMINO QUE HA EMPRENDIDO EL GOBIERNO DE ISRAEL, YA QUE NO SOLO CONTRADICE LOS VALORES HUMANISTAS Y ETICOS PROPIOS DE LA RICA HISTORIA DEL PUEBLO JUDÍO, SINO QUE LO UNICO QUE LOGRARÁ SERA ACRECENTAR EL ESPIRAL DE VIOLENCIA, LOS RESENTIMIENTOS Y LOS ODIOS RECÍPROCOS, ESTA GUERRA NUNCA LOGRARÁ LA PAZ, LA HISTORIA Y LOS HECHOS ASI LO ATESTIGUAN.
NO ESTAMOS SOLOS EN ESTA POSICIÓN, NOS SENTIMOS HERMANOS DE LOS JUDÍOS Y ARABES QUE JUNTOS SE HAN MANIFESTADO PIDIENDO EL ALTO AL FUEGO EN LAS CALLES DE ISRAEL, TENEMOS LA ESPERANZA DE QUE SEAN MAS QUIENES A PESAR DE LA DIFICIL COYUNTURA SE SUMEN A ESTAS EXPRESIONES PACIFISTAS EN AMBOS PUEBLOS, EL ISRAELI Y EL PALESTINO.
PERO AL MISMO TIEMPO NO SOMOS INGENUOS, Y NO CONFUNDIMOS LA JUSTA CAUSA DE INDEPENDENCIA DEL PUEBLO PALESTINO CON EL ACCIONAR DE UN GRUPO FUNDAMENTALISTA DE CORTE TERRORISTA COMO HAMAS QUE SE HA PROPUESTO COMO OBJETIVO DE SU GUERRA SANTA DESTRUIR AL ESTADO DE ISRAEL
ESTE GRUPO NO REPRESENTA AL CONJUNTO DEL PUEBLO PALESTINO ,NUNCA LE HA INTERESADO LA SALIDA PACÍFICA AL CONFLICTO , SUS METODOS SON LOS ATAQUES CON MISILES Y ATENTADOS TERRORISTAS CONTRA LA POBLACION CIVIL ,UTILIZANDO LAMENTABLEMENTE A SU PROPIO PUEBLO COMO ESCUDO HUMANO
LEJOS ESTÁ DE REPRESENTAR UN MOVIMIENTO DE LIBERACIÓN NACIONAL, POR EL CONTRARIO SU APARENTE ANTIMPERIALISMO NO IMPLICA UNA PROPUESTA HACIA UNA SOCIEDAD MAS JUSTA Y SOLIDARIA EN EL SENTIDO DEL PROGRESO SINO UNA REGRESÍON HACIA ETAPAS YA SUPERADAS DEL DESARROLLO DE LA HUMANIDAD.
EN ESTE MOMENTO ES FÁCIL EXACERBAR LOS ODIOS , DEVOLVER GOLPE CON GOLPE O INTENTAR BUSCAR BUENOS Y MALOS DE UNA MANERA SIMPLISTA A SUCESOS ABSOLUTAMENTE COMPLEJOS , TODOS LOS INVOLUCRADOS SON VICTIMAS DE ESTA LAMENTABLE SITUACIÓN
LA AGRESION SUFRIDA POR NUESTRA INSTITUCIÓN CONFIRMA QUE TODO ACTO DE VIOLENCIA LLEVA A UN ESPIRAL QUE DEBE SER FRENADO CON LA DENUNCIA, ESCLARECIMIENTO Y UNIDAD DE TODAS LAS FUERZAS DEMOCRÁTICAS DE NUESTRA SOCIEDAD.
MAS FIRMES QUE NUNCA EN BUSCA DE LA PAZ DECIMOS:
-ALTO AL FUEGO YA!!!
-CESE DE LOS ATAQUES A AMBOS LADOS DE LAS FRONTERAS
-APERTURA TOTAL DE LA AYUDA HUMANITARIA
-CONSTRUCCIÓN DE MESAS DE DÍALOGO MULTILATERALES
-DOS PUEBLOS-DOS ESTADOS, ISRAEL RECONOCIDO POR LOS PAISES Y MOVIMIENTOS ARABES Y MUSULMANES CON SUS FRONTERAS SEGURAS Y PALESTINA INDEPENDIENTE Y SOBERANA
MUCHAS GRACIAS!!!!
COMISIÓN DIRECTIVA A.C.I ZHITLOVSKY
jueves, 18 de diciembre de 2008
Propuesta de reestructura de la descentralizacion
Nuestra Fuerza Política mediante su proyecto de Descentralización apunta a una profundización democrática.
La función de la Descentralización como pauta de la reforma consiste en democratizar el Estado, desarrollando la participación y cooperación de entidades y ciudadanos atribuyéndoles representación y asignándoles medios de acción; es un camino hacia la redistribución del poder, transfiriendo parte de la autoridad a diversas corporaciones o personas organizadas.
La participación ciudadana es un componente ineludible para dar un contenido democrático a la descentralización, siendo ésta a su vez el camino para instrumentarla.
Desde la centralidad (Intendencia) debe proporcionarse los espacios y garantizar los medios para consolidar y desarrollar los impulsos organizativos que se expresen en la sociedad civil.
Requiere por lo tanto un profundo estudio de las materias a descentralizar, articulando en forma equilibrada los niveles necesarios y deseables de descentralización y centralización de la gestión.
Requiere una muy buena planificación, para introducir organización y racionalidad en la acción y lograr metas y objetivos. La planificación suministra un marco que orienta y determina un conjunto de acciones que:
a) permite acercar el Estado al vecino, haciéndolo menos ajeno.
b) promueve la participación de los vecinos profundizando la democracia; generando canales de decisiones desde donde el vecino opina, elabora, y define las necesidades de su entorno, colectivizando y discutiendo la realidad de su zona y la de otras, conocimiento que le permitirá pasar de lo particular a lo general y de demandante a protagonista.
Se trata de que los ciudadanos aprendan en la práctica que la acción colectiva, y la solidaridad social generan cambios y transformaciones culturales.
Por lo tanto en la Ley deben quedar explicitadas la formas y canales en que se dará la participación, única forma de asegurar la democratización.
Teniendo en cuenta estos elementos, el Proyecto de Ley Nacional de Descentralización nos daría, aprobada, el marco legal para avanzar en algunos aspectos como la electividad de las Juntas Locales, lo que es asimilable a los Municipios o Alcaldías propuesto.
En nuestro país existe un antes y un después del año 1990, en que la izquierda accede al poder por primera vez cuando el Dr. Tabaré Vázquez asume como Intendente Municipal de Montevideo.
A partir de entonces, comienza a procesarse cambios estructurales y coyunturales con signo claramente progresista y destinados a enraizarse en nuestra cultura en forma definitiva, siendo la Descentralización el primero de dichos cambios.
Hoy día, transcurridos 18 años del modelo actual, reafirmamos desde un punto de vista político y filosófico –el carácter estratégico de la descentralización como señal diferencial de nuestro Gobierno de Izquierda, con la plena vigencia de los objetivos de mayor democracia, participación, compromiso y mejora de gestión.
La realidad fue mucho más compleja de lo que pensábamos cuando redactamos nuestro Documento 6, y 15 años de práctica de la Descentralización no solo trajo experiencia y avance, también trajo desgaste y una profunda necesidad de revisión de las herramientas diseñadas para la misma.
En el trabajo de ésta Departamental abordamos la tarea de repensar la Descentralización a pesar de no contar con elementos jurídicos y constitucionales necesarios, solo teniendo en cuenta los art.262 y 287 de la actual Constitución.
La situación actual de la Descentralización en nuestro Departamento necesita cambios, renovarse, repensarse, y a la luz de una transformación democrática de las estructuras políticas del Estado a nivel nacional, insistimos en contribuir a la revitalización y transformación de los espacios de toda la sociedad en los Gobiernos Municipales y Locales.
La participación debe volverse significativa, política, con fines y proyectos colectivos.
Adherimos fervientemente al Proyecto, convencidos que la propuesta elaborada y explicitada en el Documento 6, era y es un instrumento valiosísimo para profundizar la democracia, consistió y consiste en un instrumento para iniciar la reforma del estado, según nuestra concepción.
PROGRAMA
Vigencia del Documento Nª 6 .
Reafirmación de nuestro proyecto estratégico democratizador y de participación ciudadana desde la nacional a lo departamental y local.
Reivindicación del esquema tripartito, en lo que supone la integración de los vecinos, administración y funcionarios organizados.
Reconocimiento de que el proceso de descentralización a supuesto importantes avances en los niveles de participación y gestión. Se propondrán ajustes y modificaciones que apunten a su profundización, mayor democratización y calidad en la gestión. Teniendo como base lo echo con visión global en la planificación de la ciudad y el Departamento.
Forma de impulsar los cambios institucionales para democratizar más a Montevideo.
El protagonismo de los vecinos como eje fundamental en la construcción y gobierno del Departamento.
La forma de impulsar, en éste periodo, las leyes que garanticen la efectividad de los gobiernos locales y el establecimiento de precisas competencias de iniciativas, decisiones y control especialmente en la asignación, distribución y manejo de los recursos humanos, materiales y financieros.
Control de la ejecución del presupuesto participativo en forma democrática y transparente.
Los caminos para conocer y legitimar las redes de participación que existen naturalmente en la vida cotidiana vecinal. Propiciando los procesos de desarrollo local y departamental a través de planificación estratégica coordinada, atravesando la Institución Municipal con la participación de todos sus actores.
Adecuación permanente de la estructura municipal para que el proceso descentralizador atraviese a todos sus departamentos y divisiones, transcendiendo a lo que es hoy: Departamento de Descentralización.
Como dotar a los gobiernos locales de los recursos ó partidas de libre acción para garantizar una mejor gestión acordada y ejecutada por el conjunto del gobierno local.
Instrumentará como resolver algunos puntos críticos que mencionamos a continuación
1)Superposición y competencia entre los órganos partidarios, los sociales y los administrativos. La definición de roles respectivos es una discusión recurrente. Los conflictos de poder debilitan la labor hacia la población, insumen esfuerzos valiosos en luchas internas, creando ambientes y climas que no son favorables a la participación.
2)Jerarquización mayor de la participación partidaria respecto a la social, en los roles establecidos y en la percepción militante. Sin embargo la representación partidaria local no puede confundirse con la construcción de mecanismos participativos de la comunidad en relación con las políticas públicas.
3)Debilitamiento del vínculo entre los concejos y los vecinos, dificultades para generar una participación más amplia y masiva de los vecinos. Este punto se relaciona con otros ( como causas, efectos, interrelaciones) que mencionamos seguidamente.
4)Tendencia a asumir una relación de representante-representado que no crea incentivos a una mayor participación vecinal. Ello se vincula también a la tendencia a identificar a los concejales como gestores de problemas individuales de vecinos ante la intendencia.
5)Tendencia a priorizar una labor de contralor administrativo vinculada con el proceso de los expedientes con el consiguiente debilitamiento de la acción hacia los barrios y la contribución a la lentitud de los trámites burocráticos.
6)Dificultad de acceso a los medios de comunicación por parte de los actores locales, de los órganos de la descentralización, para llegar a la propia población local y mucho mas para incidir en la escena política nacional. Esta fuerte limitación incide tanto para los órganos políticos como sociales de la descentralización.
7)Débil vínculo de los concejos y juntas locales con las organizaciones sociales de cada zona. La tendencia a un funcionamiento hacia adentro potencia sus efectos negativos en un período donde las organizaciones sociales no tienen un dinamismo propio muy fuerte y no siempre tienen formas participativas a su interna. La fragmentación social produce un debilitamiento de las organizaciones sociales, la reducción a intereses corporativos, el descaecimiento de valores ideológicos solidarios y participativos.
8)Relativa incapacidad para integrar otras formas de participación social, cultural o deportiva. La multiplicidad de las formas de participación no se asume como concepto fundamental. No se logran articular redes donde los vínculos entre esas distintas formas, y con los concejos y juntas, potencien esa diversidad y su llegada a la población.
9)Desgaste de los órganos sociales y sus integrantes que culminan su ejercicio con bajos niveles de participación.
10)Respuestas lentas de la administración municipal, desacompasadas de las expectativas de los vecinos. Problemas en los CCZ en la atención a los vecinos y el desarrollo de las tareas locales. Dificultades para la implementación de las intervenciones de otros departamentos municipales en el territorio. Dificultades importantes para la articulación entre los distintos departamentos y con respecto al de Descentralización .
11)Municipalización de los concejos, dependencia de la institución municipal, reducción de los temas encarados al ámbito municipal. Dificultades para asumir temáticas mas amplias, que involucren al gobierno nacional y permitan constituirse como interlocutores para las políticas nacionales en el territorio. Ello limita las posibilidades de convocar y contribuir a construir otras formas de participación vinculadas a esas temáticas generales.
12)Experiencias de gestión asociada entre el Estado y la comunidad muy aisladas y embrionarias, con débiles aprendizajes de los distintos actores.
Este modelo supone como necesario que la política de descentralización se articule en el mayor contexto de políticas que apunten a una profundización democrática; tanto en lo referente a la estructura del Estado como a la organización económica y funcionamiento de la sociedad, con una coordinación de todos los centros de decisión.
Los poderes locales deben ser vistos como parte de un proceso complejo de constitución incluido en el proyecto nacional.
En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.
ESTRUCTURA
MUNICIPIOS.
Los criterios para dividir los Municipios pueden ser variados, pueden responder al numero de población, la superficie territorial o identidad cultural.
Un primer aspecto a considerar en la distribución de los territorios es abordar los criterios de circunscripciones electorales establecidos por la Junta Electoral, como garantía para la electividad de los respectivos gobiernos municipales a crear.
1.- Criterio técnico
2.- Criterio económico
3.- Criterio social
4.- Criterios político
5.- Capacidad organizacional
El criterio técnico, tendrá que garantizar una organización del Estado que cumpla con la misión que le fue asignada. En la medida que una organización logra los objetivos para lo que fue creada, esta siendo eficaz.
El criterio económico, el hacedor de políticas cuando asigna competencias debe de tener en cuenta la eficacia y la eficiencia, es decir a que nivel de gobierno se puede asumir la competencia de un servicio con menores costos para la población.
El criterio social, el tercer razonamiento responde a la capacidad de que posee cada nivel de gobierno para atender mejor los requerimientos sociales.
El principio básico es la equidad y el supuesto es que al asignarles la competencia a un nivel del poder público, el estado favorecerá una política de redistribución del ingreso donde los sectores o regiones mas pobres se verían beneficiadas.
El criterio político, responde a la factibilidad que tengan los diversos nivelas de gobierno para cumplir con las responsabilidades y competencias.
El aspecto organizacional es también un criterio que deberá tenerse en cuenta ya que capacidades y recursos que se poseen en los diferentes niveles de gobierno tienen un alto impacto en los resultados.
La división político-electoral de los Municipios debiera estructurarse considerando la unión de los diferentes contextos socioculturales y económicos, obteniendo así mayor equidad. De esta forma, también la integración transversal de la ciudad es una posibilidad que se puede promover a partir de este nuevo escenario.
En relación a la cantidad de Municipios a crear, se plantean diferentes opciones :
Sugerimos la creación de municipios en 6 a 8 regiones de Montevideo. No estamos hablando de municipios autónomos, sino integrados en una visión global de la ciudad. Sus competencias deben ser definidas en forma acotada y en relación con las estrategias generales de desarrollo de la ciudad.
ATRIBUCIONES Y COMETIDOS
Atribuciones de los Municipios
1) cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, las normas y resoluciones departamentales;
2) supervisar las oficinas de su dependencia y ejercer la potestad disciplinaria sobre sus funcionarios; en el marco de la política de recursos humanos y de las disposiciones vigentes establecidas por el respectivos Gobierno Departamental;
3) ordenar gastos o inversiones de conformidad con lo establecido en el presupuesto quinquenal o en las respectivas modificaciones anuales, así como en las disposiciones vigentes;
4) administrar eficaz y eficientemente los recursos financieros y humanos a su cargo para la ejecución de sus cometidos;
5) designar sus representantes en actividades de coordinación y promoción del desarrollo regional;
6) promover la capacitación y adiestramiento de sus funcionarios para el mejor cumplimiento de sus cometidos;
7) velar por el respeto de los derechos y garantías fundamentales de los habitantes del municipio;
8) las demás atribuciones que les delegue el Intendente.
Son cometidos de los Municipios:
1) dictar las resoluciones que correspondan al cabal cumplimiento de sus cometidos;
2) elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones, los que serán propuestos al Intendente para su consideración a los efectos de que, se correspondiera, ejerza su iniciativa ante la Junta Departamental;
3) colaborar en la realización y mantenimiento de obras públicas que se realicen en su jurisdiccion;
4) colaborar en las medidas tendientes a conservar y mejorar los bienes y edificaciones, especialmente aquellos que tengan valor histórico o artístico;
5) elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias en materia de salud e higiene y protección del ambiente, formular y ejecutar programas sociales y culturales dentro de su jurisdicción, favoreciendo el desarrollo de las expresiones culturales locales; todo ello sin perjuicio de las competencias de las autoridades nacionales y departamentales, según las normas vigentes en la materia;
6) atender en lo que concierne a la escala barrial y municipal, lo relativo a red vial (pavimento y alumbrado), tránsito, limpieza, barrido y mantenimiento de espacios públicos y programas sociales y culturales, sin perjuicio de las potestades de las autoridades departamentales al respecto.
7) Participar con las dependencias Departamentales y Nacionales competentes, en la regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural del municipio, en el marco de la ley de ordenamiento territorial y los programas establecidos en el Gobierno Departamental.
8) cooperar en el cumplimiento de las potestades departamentales de fiscalización sobre construcción de cercos y veredas y espectáculos públicos;
9). vigilar la percepción de las rentas departamentales;
10). colaborar con las autoridades departamentales dentro de las directrices que éstas establezcan en materia de ferias y mercados, proponiendo su mejor ubicación de acuerdo con las necesidades y características de sus zonas, cooperando asimismo en su vigilancia y fiscalización;
11). aplicar las multas por transgresiones a los decretos departamentales cuyo contralor se les cometa;
12) Colaborar con los demás organismos públicos en el cumplimiento de tareas y servicios que les sean comunes o que resulten de especial interés para la zona, promoviendo la mejora de la gestión de los mismos; 13. Adoptar las medidas que estimen convenientes para el desarrollo de la ganadería, la agricultura, la industria y el turismo, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales y departamentales en la materia;
:
14) celebrar convenios con organizaciones e Instituciones para la elaboración y gestión de planes de desarrollo local, emprendimientos socio culturales y servicios de interés comunitario.
15).emitir opinión sobre las consultas que, a través del Gobierno Departamental, les formule el Poder Ejecutivo en materia de proyectos de desarrollo local;
16). colaborar en la gestión de los proyectos referidos en el numeral anterior cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo y exista interesa si como capacidad suficiente para el cumplimiento de la actividad por el Municipio;
17). adoptar las medidas urgentes necesarias en el marco de sus facultades. Coordinando y colaborando con las autoridades nacionales respectivas, en caso de accidentes, incendios, inundaciones y demás catástrofes naturales, comunicándolas de inmediato al Intendente estando a lo que el disponga;
18). colaborar en la gestión de políticas públicas nacionales cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo;
19) Contribuir a la construcción de espacios de coordinación y cooperación con otros gobiernos locales, departamentales y el gobierno nacional.
crear ámbitos de participación social;
1) formular iniciativas para la creación de ámbitos de participación vecinal en la gestión del municipio, aportar la más amplia información pública sobre su actividad y contribuir al desarrollo de las mejores condiciones ciudadanas para participar en programas y acciones de desarrollo local.
2) colaborar activamente con los programas y acciones que con este objetivo se impulsen desde el ámbito departamental y nacional.
3) observar en su actuación y en la aplicación de los procedimientos de participación, el principio de la autonomía de las organizaciones y actores sociales
4) promover la participación institucionalizada de los vecinos en la vida comunal a través de los Concejos Vecinales.
5) apoyar la actividad de los Concejos Vecinales con la mejora de las condiciones materiales para su funcionamiento, el flujo permanente de información sobre la gestión municipal y departamental y la organización de actividades de capacitación para el mejor ejercicio de sus competencias.
6) favorecer la participación de los trabajadores municipales en la gestión del municipio y a su actuación en ámbitos de trabajo compartidos con la sociedad civil y las propias autoridades electas.
7) Consultar a los ciudadanos, a través de plebiscitos, u otros mecanismos de participación directa, sobre actos o decisiones, cuando considere que sean trascendentales para la vida pública y el interés social del municipio, conforme a los procedimientos y formalidades que establezca la Ley de la materia.
8) facilitar a las organizaciones de la sociedad civil, y en especial a Concejos Vecinales
el acceso a los medios y espacios de comunicación institucional.
9).- apoyar a la sociedad civil en la realización de acciones de comunicación propias, y en el desarrollo de medios de comunicación barriales.
10). Elaborar, publicar y presentar al Intendente Municipal para su envío a la Junta Departamental a los efectos de su sanción, en el curso de los 3 primeros meses a partir de la fecha de la instalación del Municipio, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su período constitucional de gobierno y el presupuesto de ingresos y egresos correspondiente a ser integrados al presupuesto quinquenal del Departamento.
11) Administrar su presupuesto de conformidad con las disposiciones vigentes.
12) Elaborar, publicar y presentar al Intendente Municipal la rendición de cuentas del presupuesto del año anterior y el proyecto de ajuste presupuestal para el año siguiente de conformidad con las disposiciones vigentes.
13) rendir cuenta al Gobierno Departamental y por su intermedio al Gobienro Nacional, de la aplicación de los recursos que éstos hubieran aportado para la concreción de la gestión municipal o para el cumplimiento de funciones que hubieran expresamente delegado en la autoridad municipal;
14) presentar un informe anual a los Concejos Vecinales y, en audiencia pública, a la población, sobre el estado de los asuntos municipales, la gestión cumplida y el avance del Plan Municipal de Desarrollo.
ALCALDÍAS
Los Municipios estarán gobernados por un cuerpo integrado por cinco miembros electos directamente conjuntamente con las elecciones departamentales, y presidido por un ALCALDE, que será el primer titular de la lista más votada del partido más votado.
No se ha definido aún el alcance de la figura del Alcalde, pues hay sectores que plantean que sea un órgano pluripersonal, porque se opone al despegue del Alcalde dentro del cuerpo colegiado.
Tampoco se ha definido la denominación de este cuerpo, ya que la misma, puede ser fuente de confusión de roles y de identificación pública de los organismos. Debiendo uniformizarse en el marco de la Ley Nacional respectiva.
Un órgano ejecutivo debe contar con cargos rentados para ser ejecutivo, el Alcalde debe ser rentado. Queda pendiente definir la remuneración o no del resto de los miembros.
Existen 2 propuestas de integración de los gobiernos municipales:
a) representación proporcional integral ( que es la que se propone en el proyecto de Ley de Descentralización a nivel nacional y en el proyecto de Decreto articulado que propuso la Administración) . Tal situación implica que se respetan los votos dentro del territorio municipal obtenido por cada lema en forma proporcional e independientemente del resultado departamental.
b) régimen de mayoría similar al que establece la Constitución de la República respecto a la integración de las Juntas Departamentales en el cual le corresponden por lo menos 16 Ediles al lema ganador en las elecciones departamentales aunque no haya obtenido mayoría absoluta (en este caso es dependiente del resultado departamental, es decir que al Lema vencedor en las elecciones departamentales le corresponderían tres miembros en los Gobiernos Municipales-Alcaldías) .
En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.
Una idea a analizar es la realización de las elecciones de los Presupuestos Participativos de formas temáticas y por zonas. Allí los concejos elevarán a las Alcaldías las propuestas temáticas para cada año de elección, y se difundirá que las propuestas de ese año deberán estar dentro de la órbita de esa temática. A su vez deberán ir en consonancia los PLAEDEZ de cada zona
Asimismo planteamos una propuesta, ya acordada en la Mesa Dptal : la participación y el control de los vecinos de cada zona.-
Los Municipios instrumentarán la participación activa de la sociedad en las cuestiones del gobierno local.
Cada Municipio creará los ámbitos necesarios y los mecanismos adecuados, dependiendo de la temática y de los niveles organizativos de la sociedad, para que la población participe de la información, consulta, decisión y control de los asuntos de su competencia.
Los vecinos, actuando conforme a los ámbitos y mecanismos que se creen al amparo de la modificación propuesta del Art. 5º de la Ley Nacional de Descentralización tendrán parte en el control de la gestión fundamentalmente en lo referente al cumplimiento de planes y al cronograma de acciones.
AMBITOS DE COORDINACION
Gabinete Político
Se plantea la creación de un Gabinete Político, el mismo posibilita el intercambio, negociación y acuerdo entre los Alcaldes y el Intendente Departamental, sobre los planes de desarrollo departamental y Municipal. Debe quedar claro que los planes Municipales serán ejecutadas de acuerdo a las líneas programáticas departamentales .
Unidad de Participación
Con relación al Departamento de Descentralización se transformará en un Departamento de Participación Ciudadana, el hecho de crear nuevos espacios y niveles de decisión descentralizados perderá su razón de existir ya que la estructura propuesta implica un organigrama donde las decisiones sobre el desarrollo de la Descentralización se tomarán en nuevos ámbitos.
Unidad Central de Planificación
Consideramos que sería de gran utilidad la jerarquización de una Dirección de Planificación Estratégica en lo Municipal.
Será sustancial para conjugar y coordinar las distintas tareas y actividades a ejecutar en el nuevo organigrama Departamental.
Centro Comunal Zonal
Se deberá dar un salto cualitativo y convertir los CCZ en Centros Cívicos, donde la población pueda resolver un número mayor de trámites municipales, departamentales, y de oficinas públicas en general. Se debería estudiar la factibilidad de conveniar con Entes y Organismos del Estado.
Simplificando procedimientos, reduciendo los tiempos para una mayor efectividad, consolidando el vínculo funcionarios vecinos, desarrollando así, nuevas formas de gestión participativa,
De esta manera se jerarquiza la afirmación de planes de trabajo, anuales y estratégicos, con evaluación regular del cumplimiento de metas y objetivos.
Regiones Municipales y reestructuras.
Se conformaran tres regiones municipales, que deben reforzarse estableciendo mecanismos institucionalizados, circulación de información, priorización política. La conformación de gabinetes regionales será un paso importante de esta etapa donde se deberá consolidar la desconcentración
La implantación de este funcionamiento debe abarcar todos los departamentos municipales en instancias de coordinación y decisión sobre las políticas a ejecutarse en el territorio.
En el marco de esta reestructura, el Departamento de Descentralización no se justifica. El proceso de descentralizador se deberá horizontalizar, integrando en forma dinámica y cotidiana a todos los departamentos.
Por tanto, nos parece fundamentada la eliminación del Departamento de Descentralización estableciendo a cambio otro mecanismo que vincule los servicios descentralizados con el área centralizada
En consonancia con estos criterios desaparece la figura del Secretario de Junta Local, y la actual Junta Local será sustituida por las autoridades municipales.
También desaparecerían los Directores Políticos de Región.
Participación Social
Como énfasis principal, debe estar el fortalecimiento de la participación social, en coherencia con el documento 6, y la importancia que tiene en esta etapa de la vida política del país, la construcción de una trama social solidaria y participativa.
Para alcanzar este objetivo no es suficiente con el protagonismo del Estado, sino que será fundamental contar con pueblo organizado y una ciudadanía conciente.
Descentralización – Participación
Propuesta eje como concepto de cambio, que debe expresarse en la Ley y en su reglamentación. Creación de órganos de extracción social, con cometidos de asesoramiento, consulta, control e iniciativa. Esto debe expresarse con énfasis de manera tal que sea preceptiva su instalación.
Concejos Vecinales
1. Se promoverá un vínculo mayor de los C. Vecinales con la población a través de un conjunto de instrumentos:
· Asambleas en cada barrio de la zona.
· Funcionamiento abierto del Concejo de Vecinos en forma rotativa en distintos barrios de la zona.
· Creación de Asambleas Deliberantes/Cabildos.
· Tendrá potestades definidas con relación al presupuesto participativo fuente dos, y otras instancias de consulta y desiciones locales.
· Considerar la posibilidad de: crear Concejos Vecinales Temáticos, aumentar la cantidad de Concejos por zona (1 barrio, 1 Concejo)
Se crea una Mesa Coordinadora de Concejos. Se reúne mensualmente, coordina, intercambia información y eventualmente, solicita la presencia del Alcalde u otras autoridades.
En planes de desarrollo local se deberá consultar preceptivamente a la Asamblea Deliberante o Cabildo a través de convocatoria de Asambleas de OOSS como forma de avalar o rechazar planes locales de cada zona, elaborados por los concejos vecinales, así como deberá presentar el presupuesto de cada Municipio en un CABILDO ABIERTO de Organizaciones Sociales de su territorio.
2. Afirmación y desarrollo del Presupuesto Participativo, ajustando sus criterios, fortaleciendo su vínculo y articulación con los Concejos de Vecinos y organizaciones sociales de la zona.
· Creación de Presupuesto participativo Infantil y Juvenil, como una apuesta a la suma de instituciones que nuclean niños y jóvenes. Esto permitirá renovar fuentes de la descentralización.
3. Fortalecer el vínculo entre el CCZ y C de Vecinos, manteniendo instancias regulares, reforzando el rol de los equipos de gestión local, la participación en los planes de trabajo zonales y generando planificación conjunta entre vecinos y funcionarios. Adecuando los roles y competencia del C de Vecinos, en un ámbito comunal donde ya no existirá el órgano partidario local.
4. Será preocupación especial la formación de los Concejales en temas específicos de su papel como dinamizadores sociales y facilitadores de la participación vecinal. Esta formación jugara un papel trascendental no solo en la elaboración de planes para el presente, sino en la elaboración de opciones estratégicas.
5. Fortalecer la comunicación local a través de diversos medios, cartelería electrónica, prensa barrial, radios comunitarias, redes de celulares, páginas Web, etc.
6. Creación de una instancia Inter-Concejos en cada Municipio. Coordinando con los Concejos Municipales la implementación de consultas a la población de la zona.
7. Desmunicipalizar los Concejos Vecinales, responsabilizándolos de un papel más amplio como actores nacionales. Propiciando desde allí formas de organización y participación popular vinculadas a la problemática nacional
8) Se sostiene la necesidad de crear una Mesa Coordinadora Zonal, donde estén representados todos los Organismos Públicos del territorio de cada Alcaldía, Tendrá una función de asesoramiento y coordinación de tareas.
Esta Mesa la presidirá el Alcalde quien será el encargado de convocarla. Tendrá un funcionamiento mensual.
Asamblea Deliberante
Se deberán generar y reforzar vínculos entre los ámbitos institucionales de la participación y las organizaciones que la sociedad se ha dado y se dará en función de sus necesidades.
Complementario con estos aspectos se convocará una o dos veces al año la Asamblea Deliberante, con la más amplia convocatoria institucional y de organizaciones sociales, a los efectos de planificar, controlar, resolver aspectos de la gestión de la zona o acercar insumos así como canalizar inquietudes populares.
La Asamblea. Deliberante estará integrada por el Alcalde, quien presidirá, los demás miembros del gobierno municipal, los representantes de los Concejos Vecinales, los representantes debidamente acreditados de organizaciones sociales del barrio.
· Los aspectos más estrictos de su composición y funcionamiento será producto de la reglamentación respectiva.
· Esta Asamblea tiene carácter asesor, propositivo y resolutivo según las circunstancias.
· Esta Asamblea tiene carácter asesor y propositito.
· Recibirá un informe anual de la Alcaldía y podrá reunirse extraordinariamente para recibir informes del Intendente Municipal de Montevideo y de su equipo de gobierno
· En el informe de la Alcaldía estarán los planes de gobierno, el presupuesto, la ejecución del mismo, la marcha de las obras, e iniciativas de la IMM.
· El Sr. Intendente Departamental comunicará al alcalde su voluntad de ser recibido por la Asamblea Deliberante y este deberá convocarla dentro de un plazo no mayor a 30 días a partir de la comunicación antedicha.
Recursos
Este es un tema central en el diseño final de una propuesta de descentralización política. No alcanza con transferir poderes sin los recursos necesarios para dar cumplimiento a los cometidos y atribuciones que se les confiera. Resulta imprescindible la creación y ejecución del fondo de incentivo para la gestión de los municipios que se creará en el marco del presupuesto nacional. Este fondo debe contemplar porcentualmente en forma particular a Montevideo considerando su rol como capital del país, la cantidad de población y la necesidad de profundizar en las obras y servicios que sus vecinos reclaman.
* Los Municipios tendrán recursos provenientes del Gobierno Departamental y del Gobierno Nacional tal como lo prevé la ley de Descentralización. De acuerdo a las necesidades que se coordinen desde la Asamblea Deliberante o Cabildo.
* A nivel Nacional, se creará el Fondo de Incentivos para la gestión de los Municipios, y como complemento, se instrumentarán los Fondos Concursables para su aplicación en proyectos locales.
A su vez la promoción de emprendimientos productivos, de tipo asociativo, o cooperativo que generen afincamiento en las zonas y desarrollo local creemos es el camino a desarrollar tanto desde el gobierno departamental como desde las propias zonas. El trazar los puentes para una coordinación y fomento estratégico del movimiento asociativo y cooperativo como parte de una política institucional contribuye a solidificar los nexos participativos en los ámbitos descentralizados.
En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.
PRESUPUESTO
Los presupuestos de los municipios serán elaborados por Programas.
· Desde el Municipio, cada Cabildo, elaborará y presentará al Intendente Municipal de Montevideo junto al Plan Municipal de Desarrollo, su correspondiente Presupuesto quinquenal.
Una idea a analizar es la realización de las elecciones de los Presupuestos Participativos de formas temáticas y por zonas. Allí los concejos elevarán a las Alcaldías las propuestas temáticas para cada año de elección, y se difundirá que las propuestas de ese año deberán estar dentro de la órbita de esa temática. A su vez deberán ir en consonancia los PLAEDEZ de cada zona
· Se procederá su envío a la Junta Departamental en tiempo y forma a los efectos de su sanción y por su intermedio al Gobierno Nacional.
· Se consolidarán el Presupuesto Participativo y las Partidas de Libre Disponibilidad a nivel Municipal, otorgándoles una mayor dimensión a los efectos de un más notorio impacto en las obras y la participación local.
· Anualmente se presentará desde el Cabildo, al Gobierno Departamental y al Gobierno Nacional una rendición de cuentas del ejercicio presupuestal correspondiente.
La función de la Descentralización como pauta de la reforma consiste en democratizar el Estado, desarrollando la participación y cooperación de entidades y ciudadanos atribuyéndoles representación y asignándoles medios de acción; es un camino hacia la redistribución del poder, transfiriendo parte de la autoridad a diversas corporaciones o personas organizadas.
La participación ciudadana es un componente ineludible para dar un contenido democrático a la descentralización, siendo ésta a su vez el camino para instrumentarla.
Desde la centralidad (Intendencia) debe proporcionarse los espacios y garantizar los medios para consolidar y desarrollar los impulsos organizativos que se expresen en la sociedad civil.
Requiere por lo tanto un profundo estudio de las materias a descentralizar, articulando en forma equilibrada los niveles necesarios y deseables de descentralización y centralización de la gestión.
Requiere una muy buena planificación, para introducir organización y racionalidad en la acción y lograr metas y objetivos. La planificación suministra un marco que orienta y determina un conjunto de acciones que:
a) permite acercar el Estado al vecino, haciéndolo menos ajeno.
b) promueve la participación de los vecinos profundizando la democracia; generando canales de decisiones desde donde el vecino opina, elabora, y define las necesidades de su entorno, colectivizando y discutiendo la realidad de su zona y la de otras, conocimiento que le permitirá pasar de lo particular a lo general y de demandante a protagonista.
Se trata de que los ciudadanos aprendan en la práctica que la acción colectiva, y la solidaridad social generan cambios y transformaciones culturales.
Por lo tanto en la Ley deben quedar explicitadas la formas y canales en que se dará la participación, única forma de asegurar la democratización.
Teniendo en cuenta estos elementos, el Proyecto de Ley Nacional de Descentralización nos daría, aprobada, el marco legal para avanzar en algunos aspectos como la electividad de las Juntas Locales, lo que es asimilable a los Municipios o Alcaldías propuesto.
En nuestro país existe un antes y un después del año 1990, en que la izquierda accede al poder por primera vez cuando el Dr. Tabaré Vázquez asume como Intendente Municipal de Montevideo.
A partir de entonces, comienza a procesarse cambios estructurales y coyunturales con signo claramente progresista y destinados a enraizarse en nuestra cultura en forma definitiva, siendo la Descentralización el primero de dichos cambios.
Hoy día, transcurridos 18 años del modelo actual, reafirmamos desde un punto de vista político y filosófico –el carácter estratégico de la descentralización como señal diferencial de nuestro Gobierno de Izquierda, con la plena vigencia de los objetivos de mayor democracia, participación, compromiso y mejora de gestión.
La realidad fue mucho más compleja de lo que pensábamos cuando redactamos nuestro Documento 6, y 15 años de práctica de la Descentralización no solo trajo experiencia y avance, también trajo desgaste y una profunda necesidad de revisión de las herramientas diseñadas para la misma.
En el trabajo de ésta Departamental abordamos la tarea de repensar la Descentralización a pesar de no contar con elementos jurídicos y constitucionales necesarios, solo teniendo en cuenta los art.262 y 287 de la actual Constitución.
La situación actual de la Descentralización en nuestro Departamento necesita cambios, renovarse, repensarse, y a la luz de una transformación democrática de las estructuras políticas del Estado a nivel nacional, insistimos en contribuir a la revitalización y transformación de los espacios de toda la sociedad en los Gobiernos Municipales y Locales.
La participación debe volverse significativa, política, con fines y proyectos colectivos.
Adherimos fervientemente al Proyecto, convencidos que la propuesta elaborada y explicitada en el Documento 6, era y es un instrumento valiosísimo para profundizar la democracia, consistió y consiste en un instrumento para iniciar la reforma del estado, según nuestra concepción.
PROGRAMA
Vigencia del Documento Nª 6 .
Reafirmación de nuestro proyecto estratégico democratizador y de participación ciudadana desde la nacional a lo departamental y local.
Reivindicación del esquema tripartito, en lo que supone la integración de los vecinos, administración y funcionarios organizados.
Reconocimiento de que el proceso de descentralización a supuesto importantes avances en los niveles de participación y gestión. Se propondrán ajustes y modificaciones que apunten a su profundización, mayor democratización y calidad en la gestión. Teniendo como base lo echo con visión global en la planificación de la ciudad y el Departamento.
Forma de impulsar los cambios institucionales para democratizar más a Montevideo.
El protagonismo de los vecinos como eje fundamental en la construcción y gobierno del Departamento.
La forma de impulsar, en éste periodo, las leyes que garanticen la efectividad de los gobiernos locales y el establecimiento de precisas competencias de iniciativas, decisiones y control especialmente en la asignación, distribución y manejo de los recursos humanos, materiales y financieros.
Control de la ejecución del presupuesto participativo en forma democrática y transparente.
Los caminos para conocer y legitimar las redes de participación que existen naturalmente en la vida cotidiana vecinal. Propiciando los procesos de desarrollo local y departamental a través de planificación estratégica coordinada, atravesando la Institución Municipal con la participación de todos sus actores.
Adecuación permanente de la estructura municipal para que el proceso descentralizador atraviese a todos sus departamentos y divisiones, transcendiendo a lo que es hoy: Departamento de Descentralización.
Como dotar a los gobiernos locales de los recursos ó partidas de libre acción para garantizar una mejor gestión acordada y ejecutada por el conjunto del gobierno local.
Instrumentará como resolver algunos puntos críticos que mencionamos a continuación
1)Superposición y competencia entre los órganos partidarios, los sociales y los administrativos. La definición de roles respectivos es una discusión recurrente. Los conflictos de poder debilitan la labor hacia la población, insumen esfuerzos valiosos en luchas internas, creando ambientes y climas que no son favorables a la participación.
2)Jerarquización mayor de la participación partidaria respecto a la social, en los roles establecidos y en la percepción militante. Sin embargo la representación partidaria local no puede confundirse con la construcción de mecanismos participativos de la comunidad en relación con las políticas públicas.
3)Debilitamiento del vínculo entre los concejos y los vecinos, dificultades para generar una participación más amplia y masiva de los vecinos. Este punto se relaciona con otros ( como causas, efectos, interrelaciones) que mencionamos seguidamente.
4)Tendencia a asumir una relación de representante-representado que no crea incentivos a una mayor participación vecinal. Ello se vincula también a la tendencia a identificar a los concejales como gestores de problemas individuales de vecinos ante la intendencia.
5)Tendencia a priorizar una labor de contralor administrativo vinculada con el proceso de los expedientes con el consiguiente debilitamiento de la acción hacia los barrios y la contribución a la lentitud de los trámites burocráticos.
6)Dificultad de acceso a los medios de comunicación por parte de los actores locales, de los órganos de la descentralización, para llegar a la propia población local y mucho mas para incidir en la escena política nacional. Esta fuerte limitación incide tanto para los órganos políticos como sociales de la descentralización.
7)Débil vínculo de los concejos y juntas locales con las organizaciones sociales de cada zona. La tendencia a un funcionamiento hacia adentro potencia sus efectos negativos en un período donde las organizaciones sociales no tienen un dinamismo propio muy fuerte y no siempre tienen formas participativas a su interna. La fragmentación social produce un debilitamiento de las organizaciones sociales, la reducción a intereses corporativos, el descaecimiento de valores ideológicos solidarios y participativos.
8)Relativa incapacidad para integrar otras formas de participación social, cultural o deportiva. La multiplicidad de las formas de participación no se asume como concepto fundamental. No se logran articular redes donde los vínculos entre esas distintas formas, y con los concejos y juntas, potencien esa diversidad y su llegada a la población.
9)Desgaste de los órganos sociales y sus integrantes que culminan su ejercicio con bajos niveles de participación.
10)Respuestas lentas de la administración municipal, desacompasadas de las expectativas de los vecinos. Problemas en los CCZ en la atención a los vecinos y el desarrollo de las tareas locales. Dificultades para la implementación de las intervenciones de otros departamentos municipales en el territorio. Dificultades importantes para la articulación entre los distintos departamentos y con respecto al de Descentralización .
11)Municipalización de los concejos, dependencia de la institución municipal, reducción de los temas encarados al ámbito municipal. Dificultades para asumir temáticas mas amplias, que involucren al gobierno nacional y permitan constituirse como interlocutores para las políticas nacionales en el territorio. Ello limita las posibilidades de convocar y contribuir a construir otras formas de participación vinculadas a esas temáticas generales.
12)Experiencias de gestión asociada entre el Estado y la comunidad muy aisladas y embrionarias, con débiles aprendizajes de los distintos actores.
Este modelo supone como necesario que la política de descentralización se articule en el mayor contexto de políticas que apunten a una profundización democrática; tanto en lo referente a la estructura del Estado como a la organización económica y funcionamiento de la sociedad, con una coordinación de todos los centros de decisión.
Los poderes locales deben ser vistos como parte de un proceso complejo de constitución incluido en el proyecto nacional.
En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.
ESTRUCTURA
MUNICIPIOS.
Los criterios para dividir los Municipios pueden ser variados, pueden responder al numero de población, la superficie territorial o identidad cultural.
Un primer aspecto a considerar en la distribución de los territorios es abordar los criterios de circunscripciones electorales establecidos por la Junta Electoral, como garantía para la electividad de los respectivos gobiernos municipales a crear.
1.- Criterio técnico
2.- Criterio económico
3.- Criterio social
4.- Criterios político
5.- Capacidad organizacional
El criterio técnico, tendrá que garantizar una organización del Estado que cumpla con la misión que le fue asignada. En la medida que una organización logra los objetivos para lo que fue creada, esta siendo eficaz.
El criterio económico, el hacedor de políticas cuando asigna competencias debe de tener en cuenta la eficacia y la eficiencia, es decir a que nivel de gobierno se puede asumir la competencia de un servicio con menores costos para la población.
El criterio social, el tercer razonamiento responde a la capacidad de que posee cada nivel de gobierno para atender mejor los requerimientos sociales.
El principio básico es la equidad y el supuesto es que al asignarles la competencia a un nivel del poder público, el estado favorecerá una política de redistribución del ingreso donde los sectores o regiones mas pobres se verían beneficiadas.
El criterio político, responde a la factibilidad que tengan los diversos nivelas de gobierno para cumplir con las responsabilidades y competencias.
El aspecto organizacional es también un criterio que deberá tenerse en cuenta ya que capacidades y recursos que se poseen en los diferentes niveles de gobierno tienen un alto impacto en los resultados.
La división político-electoral de los Municipios debiera estructurarse considerando la unión de los diferentes contextos socioculturales y económicos, obteniendo así mayor equidad. De esta forma, también la integración transversal de la ciudad es una posibilidad que se puede promover a partir de este nuevo escenario.
En relación a la cantidad de Municipios a crear, se plantean diferentes opciones :
Sugerimos la creación de municipios en 6 a 8 regiones de Montevideo. No estamos hablando de municipios autónomos, sino integrados en una visión global de la ciudad. Sus competencias deben ser definidas en forma acotada y en relación con las estrategias generales de desarrollo de la ciudad.
ATRIBUCIONES Y COMETIDOS
Atribuciones de los Municipios
1) cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, las normas y resoluciones departamentales;
2) supervisar las oficinas de su dependencia y ejercer la potestad disciplinaria sobre sus funcionarios; en el marco de la política de recursos humanos y de las disposiciones vigentes establecidas por el respectivos Gobierno Departamental;
3) ordenar gastos o inversiones de conformidad con lo establecido en el presupuesto quinquenal o en las respectivas modificaciones anuales, así como en las disposiciones vigentes;
4) administrar eficaz y eficientemente los recursos financieros y humanos a su cargo para la ejecución de sus cometidos;
5) designar sus representantes en actividades de coordinación y promoción del desarrollo regional;
6) promover la capacitación y adiestramiento de sus funcionarios para el mejor cumplimiento de sus cometidos;
7) velar por el respeto de los derechos y garantías fundamentales de los habitantes del municipio;
8) las demás atribuciones que les delegue el Intendente.
Son cometidos de los Municipios:
1) dictar las resoluciones que correspondan al cabal cumplimiento de sus cometidos;
2) elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones, los que serán propuestos al Intendente para su consideración a los efectos de que, se correspondiera, ejerza su iniciativa ante la Junta Departamental;
3) colaborar en la realización y mantenimiento de obras públicas que se realicen en su jurisdiccion;
4) colaborar en las medidas tendientes a conservar y mejorar los bienes y edificaciones, especialmente aquellos que tengan valor histórico o artístico;
5) elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias en materia de salud e higiene y protección del ambiente, formular y ejecutar programas sociales y culturales dentro de su jurisdicción, favoreciendo el desarrollo de las expresiones culturales locales; todo ello sin perjuicio de las competencias de las autoridades nacionales y departamentales, según las normas vigentes en la materia;
6) atender en lo que concierne a la escala barrial y municipal, lo relativo a red vial (pavimento y alumbrado), tránsito, limpieza, barrido y mantenimiento de espacios públicos y programas sociales y culturales, sin perjuicio de las potestades de las autoridades departamentales al respecto.
7) Participar con las dependencias Departamentales y Nacionales competentes, en la regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural del municipio, en el marco de la ley de ordenamiento territorial y los programas establecidos en el Gobierno Departamental.
8) cooperar en el cumplimiento de las potestades departamentales de fiscalización sobre construcción de cercos y veredas y espectáculos públicos;
9). vigilar la percepción de las rentas departamentales;
10). colaborar con las autoridades departamentales dentro de las directrices que éstas establezcan en materia de ferias y mercados, proponiendo su mejor ubicación de acuerdo con las necesidades y características de sus zonas, cooperando asimismo en su vigilancia y fiscalización;
11). aplicar las multas por transgresiones a los decretos departamentales cuyo contralor se les cometa;
12) Colaborar con los demás organismos públicos en el cumplimiento de tareas y servicios que les sean comunes o que resulten de especial interés para la zona, promoviendo la mejora de la gestión de los mismos; 13. Adoptar las medidas que estimen convenientes para el desarrollo de la ganadería, la agricultura, la industria y el turismo, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales y departamentales en la materia;
:
14) celebrar convenios con organizaciones e Instituciones para la elaboración y gestión de planes de desarrollo local, emprendimientos socio culturales y servicios de interés comunitario.
15).emitir opinión sobre las consultas que, a través del Gobierno Departamental, les formule el Poder Ejecutivo en materia de proyectos de desarrollo local;
16). colaborar en la gestión de los proyectos referidos en el numeral anterior cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo y exista interesa si como capacidad suficiente para el cumplimiento de la actividad por el Municipio;
17). adoptar las medidas urgentes necesarias en el marco de sus facultades. Coordinando y colaborando con las autoridades nacionales respectivas, en caso de accidentes, incendios, inundaciones y demás catástrofes naturales, comunicándolas de inmediato al Intendente estando a lo que el disponga;
18). colaborar en la gestión de políticas públicas nacionales cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo;
19) Contribuir a la construcción de espacios de coordinación y cooperación con otros gobiernos locales, departamentales y el gobierno nacional.
crear ámbitos de participación social;
1) formular iniciativas para la creación de ámbitos de participación vecinal en la gestión del municipio, aportar la más amplia información pública sobre su actividad y contribuir al desarrollo de las mejores condiciones ciudadanas para participar en programas y acciones de desarrollo local.
2) colaborar activamente con los programas y acciones que con este objetivo se impulsen desde el ámbito departamental y nacional.
3) observar en su actuación y en la aplicación de los procedimientos de participación, el principio de la autonomía de las organizaciones y actores sociales
4) promover la participación institucionalizada de los vecinos en la vida comunal a través de los Concejos Vecinales.
5) apoyar la actividad de los Concejos Vecinales con la mejora de las condiciones materiales para su funcionamiento, el flujo permanente de información sobre la gestión municipal y departamental y la organización de actividades de capacitación para el mejor ejercicio de sus competencias.
6) favorecer la participación de los trabajadores municipales en la gestión del municipio y a su actuación en ámbitos de trabajo compartidos con la sociedad civil y las propias autoridades electas.
7) Consultar a los ciudadanos, a través de plebiscitos, u otros mecanismos de participación directa, sobre actos o decisiones, cuando considere que sean trascendentales para la vida pública y el interés social del municipio, conforme a los procedimientos y formalidades que establezca la Ley de la materia.
8) facilitar a las organizaciones de la sociedad civil, y en especial a Concejos Vecinales
el acceso a los medios y espacios de comunicación institucional.
9).- apoyar a la sociedad civil en la realización de acciones de comunicación propias, y en el desarrollo de medios de comunicación barriales.
10). Elaborar, publicar y presentar al Intendente Municipal para su envío a la Junta Departamental a los efectos de su sanción, en el curso de los 3 primeros meses a partir de la fecha de la instalación del Municipio, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su período constitucional de gobierno y el presupuesto de ingresos y egresos correspondiente a ser integrados al presupuesto quinquenal del Departamento.
11) Administrar su presupuesto de conformidad con las disposiciones vigentes.
12) Elaborar, publicar y presentar al Intendente Municipal la rendición de cuentas del presupuesto del año anterior y el proyecto de ajuste presupuestal para el año siguiente de conformidad con las disposiciones vigentes.
13) rendir cuenta al Gobierno Departamental y por su intermedio al Gobienro Nacional, de la aplicación de los recursos que éstos hubieran aportado para la concreción de la gestión municipal o para el cumplimiento de funciones que hubieran expresamente delegado en la autoridad municipal;
14) presentar un informe anual a los Concejos Vecinales y, en audiencia pública, a la población, sobre el estado de los asuntos municipales, la gestión cumplida y el avance del Plan Municipal de Desarrollo.
ALCALDÍAS
Los Municipios estarán gobernados por un cuerpo integrado por cinco miembros electos directamente conjuntamente con las elecciones departamentales, y presidido por un ALCALDE, que será el primer titular de la lista más votada del partido más votado.
No se ha definido aún el alcance de la figura del Alcalde, pues hay sectores que plantean que sea un órgano pluripersonal, porque se opone al despegue del Alcalde dentro del cuerpo colegiado.
Tampoco se ha definido la denominación de este cuerpo, ya que la misma, puede ser fuente de confusión de roles y de identificación pública de los organismos. Debiendo uniformizarse en el marco de la Ley Nacional respectiva.
Un órgano ejecutivo debe contar con cargos rentados para ser ejecutivo, el Alcalde debe ser rentado. Queda pendiente definir la remuneración o no del resto de los miembros.
Existen 2 propuestas de integración de los gobiernos municipales:
a) representación proporcional integral ( que es la que se propone en el proyecto de Ley de Descentralización a nivel nacional y en el proyecto de Decreto articulado que propuso la Administración) . Tal situación implica que se respetan los votos dentro del territorio municipal obtenido por cada lema en forma proporcional e independientemente del resultado departamental.
b) régimen de mayoría similar al que establece la Constitución de la República respecto a la integración de las Juntas Departamentales en el cual le corresponden por lo menos 16 Ediles al lema ganador en las elecciones departamentales aunque no haya obtenido mayoría absoluta (en este caso es dependiente del resultado departamental, es decir que al Lema vencedor en las elecciones departamentales le corresponderían tres miembros en los Gobiernos Municipales-Alcaldías) .
En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.
Una idea a analizar es la realización de las elecciones de los Presupuestos Participativos de formas temáticas y por zonas. Allí los concejos elevarán a las Alcaldías las propuestas temáticas para cada año de elección, y se difundirá que las propuestas de ese año deberán estar dentro de la órbita de esa temática. A su vez deberán ir en consonancia los PLAEDEZ de cada zona
Asimismo planteamos una propuesta, ya acordada en la Mesa Dptal : la participación y el control de los vecinos de cada zona.-
Los Municipios instrumentarán la participación activa de la sociedad en las cuestiones del gobierno local.
Cada Municipio creará los ámbitos necesarios y los mecanismos adecuados, dependiendo de la temática y de los niveles organizativos de la sociedad, para que la población participe de la información, consulta, decisión y control de los asuntos de su competencia.
Los vecinos, actuando conforme a los ámbitos y mecanismos que se creen al amparo de la modificación propuesta del Art. 5º de la Ley Nacional de Descentralización tendrán parte en el control de la gestión fundamentalmente en lo referente al cumplimiento de planes y al cronograma de acciones.
AMBITOS DE COORDINACION
Gabinete Político
Se plantea la creación de un Gabinete Político, el mismo posibilita el intercambio, negociación y acuerdo entre los Alcaldes y el Intendente Departamental, sobre los planes de desarrollo departamental y Municipal. Debe quedar claro que los planes Municipales serán ejecutadas de acuerdo a las líneas programáticas departamentales .
Unidad de Participación
Con relación al Departamento de Descentralización se transformará en un Departamento de Participación Ciudadana, el hecho de crear nuevos espacios y niveles de decisión descentralizados perderá su razón de existir ya que la estructura propuesta implica un organigrama donde las decisiones sobre el desarrollo de la Descentralización se tomarán en nuevos ámbitos.
Unidad Central de Planificación
Consideramos que sería de gran utilidad la jerarquización de una Dirección de Planificación Estratégica en lo Municipal.
Será sustancial para conjugar y coordinar las distintas tareas y actividades a ejecutar en el nuevo organigrama Departamental.
Centro Comunal Zonal
Se deberá dar un salto cualitativo y convertir los CCZ en Centros Cívicos, donde la población pueda resolver un número mayor de trámites municipales, departamentales, y de oficinas públicas en general. Se debería estudiar la factibilidad de conveniar con Entes y Organismos del Estado.
Simplificando procedimientos, reduciendo los tiempos para una mayor efectividad, consolidando el vínculo funcionarios vecinos, desarrollando así, nuevas formas de gestión participativa,
De esta manera se jerarquiza la afirmación de planes de trabajo, anuales y estratégicos, con evaluación regular del cumplimiento de metas y objetivos.
Regiones Municipales y reestructuras.
Se conformaran tres regiones municipales, que deben reforzarse estableciendo mecanismos institucionalizados, circulación de información, priorización política. La conformación de gabinetes regionales será un paso importante de esta etapa donde se deberá consolidar la desconcentración
La implantación de este funcionamiento debe abarcar todos los departamentos municipales en instancias de coordinación y decisión sobre las políticas a ejecutarse en el territorio.
En el marco de esta reestructura, el Departamento de Descentralización no se justifica. El proceso de descentralizador se deberá horizontalizar, integrando en forma dinámica y cotidiana a todos los departamentos.
Por tanto, nos parece fundamentada la eliminación del Departamento de Descentralización estableciendo a cambio otro mecanismo que vincule los servicios descentralizados con el área centralizada
En consonancia con estos criterios desaparece la figura del Secretario de Junta Local, y la actual Junta Local será sustituida por las autoridades municipales.
También desaparecerían los Directores Políticos de Región.
Participación Social
Como énfasis principal, debe estar el fortalecimiento de la participación social, en coherencia con el documento 6, y la importancia que tiene en esta etapa de la vida política del país, la construcción de una trama social solidaria y participativa.
Para alcanzar este objetivo no es suficiente con el protagonismo del Estado, sino que será fundamental contar con pueblo organizado y una ciudadanía conciente.
Descentralización – Participación
Propuesta eje como concepto de cambio, que debe expresarse en la Ley y en su reglamentación. Creación de órganos de extracción social, con cometidos de asesoramiento, consulta, control e iniciativa. Esto debe expresarse con énfasis de manera tal que sea preceptiva su instalación.
Concejos Vecinales
1. Se promoverá un vínculo mayor de los C. Vecinales con la población a través de un conjunto de instrumentos:
· Asambleas en cada barrio de la zona.
· Funcionamiento abierto del Concejo de Vecinos en forma rotativa en distintos barrios de la zona.
· Creación de Asambleas Deliberantes/Cabildos.
· Tendrá potestades definidas con relación al presupuesto participativo fuente dos, y otras instancias de consulta y desiciones locales.
· Considerar la posibilidad de: crear Concejos Vecinales Temáticos, aumentar la cantidad de Concejos por zona (1 barrio, 1 Concejo)
Se crea una Mesa Coordinadora de Concejos. Se reúne mensualmente, coordina, intercambia información y eventualmente, solicita la presencia del Alcalde u otras autoridades.
En planes de desarrollo local se deberá consultar preceptivamente a la Asamblea Deliberante o Cabildo a través de convocatoria de Asambleas de OOSS como forma de avalar o rechazar planes locales de cada zona, elaborados por los concejos vecinales, así como deberá presentar el presupuesto de cada Municipio en un CABILDO ABIERTO de Organizaciones Sociales de su territorio.
2. Afirmación y desarrollo del Presupuesto Participativo, ajustando sus criterios, fortaleciendo su vínculo y articulación con los Concejos de Vecinos y organizaciones sociales de la zona.
· Creación de Presupuesto participativo Infantil y Juvenil, como una apuesta a la suma de instituciones que nuclean niños y jóvenes. Esto permitirá renovar fuentes de la descentralización.
3. Fortalecer el vínculo entre el CCZ y C de Vecinos, manteniendo instancias regulares, reforzando el rol de los equipos de gestión local, la participación en los planes de trabajo zonales y generando planificación conjunta entre vecinos y funcionarios. Adecuando los roles y competencia del C de Vecinos, en un ámbito comunal donde ya no existirá el órgano partidario local.
4. Será preocupación especial la formación de los Concejales en temas específicos de su papel como dinamizadores sociales y facilitadores de la participación vecinal. Esta formación jugara un papel trascendental no solo en la elaboración de planes para el presente, sino en la elaboración de opciones estratégicas.
5. Fortalecer la comunicación local a través de diversos medios, cartelería electrónica, prensa barrial, radios comunitarias, redes de celulares, páginas Web, etc.
6. Creación de una instancia Inter-Concejos en cada Municipio. Coordinando con los Concejos Municipales la implementación de consultas a la población de la zona.
7. Desmunicipalizar los Concejos Vecinales, responsabilizándolos de un papel más amplio como actores nacionales. Propiciando desde allí formas de organización y participación popular vinculadas a la problemática nacional
8) Se sostiene la necesidad de crear una Mesa Coordinadora Zonal, donde estén representados todos los Organismos Públicos del territorio de cada Alcaldía, Tendrá una función de asesoramiento y coordinación de tareas.
Esta Mesa la presidirá el Alcalde quien será el encargado de convocarla. Tendrá un funcionamiento mensual.
Asamblea Deliberante
Se deberán generar y reforzar vínculos entre los ámbitos institucionales de la participación y las organizaciones que la sociedad se ha dado y se dará en función de sus necesidades.
Complementario con estos aspectos se convocará una o dos veces al año la Asamblea Deliberante, con la más amplia convocatoria institucional y de organizaciones sociales, a los efectos de planificar, controlar, resolver aspectos de la gestión de la zona o acercar insumos así como canalizar inquietudes populares.
La Asamblea. Deliberante estará integrada por el Alcalde, quien presidirá, los demás miembros del gobierno municipal, los representantes de los Concejos Vecinales, los representantes debidamente acreditados de organizaciones sociales del barrio.
· Los aspectos más estrictos de su composición y funcionamiento será producto de la reglamentación respectiva.
· Esta Asamblea tiene carácter asesor, propositivo y resolutivo según las circunstancias.
· Esta Asamblea tiene carácter asesor y propositito.
· Recibirá un informe anual de la Alcaldía y podrá reunirse extraordinariamente para recibir informes del Intendente Municipal de Montevideo y de su equipo de gobierno
· En el informe de la Alcaldía estarán los planes de gobierno, el presupuesto, la ejecución del mismo, la marcha de las obras, e iniciativas de la IMM.
· El Sr. Intendente Departamental comunicará al alcalde su voluntad de ser recibido por la Asamblea Deliberante y este deberá convocarla dentro de un plazo no mayor a 30 días a partir de la comunicación antedicha.
Recursos
Este es un tema central en el diseño final de una propuesta de descentralización política. No alcanza con transferir poderes sin los recursos necesarios para dar cumplimiento a los cometidos y atribuciones que se les confiera. Resulta imprescindible la creación y ejecución del fondo de incentivo para la gestión de los municipios que se creará en el marco del presupuesto nacional. Este fondo debe contemplar porcentualmente en forma particular a Montevideo considerando su rol como capital del país, la cantidad de población y la necesidad de profundizar en las obras y servicios que sus vecinos reclaman.
* Los Municipios tendrán recursos provenientes del Gobierno Departamental y del Gobierno Nacional tal como lo prevé la ley de Descentralización. De acuerdo a las necesidades que se coordinen desde la Asamblea Deliberante o Cabildo.
* A nivel Nacional, se creará el Fondo de Incentivos para la gestión de los Municipios, y como complemento, se instrumentarán los Fondos Concursables para su aplicación en proyectos locales.
A su vez la promoción de emprendimientos productivos, de tipo asociativo, o cooperativo que generen afincamiento en las zonas y desarrollo local creemos es el camino a desarrollar tanto desde el gobierno departamental como desde las propias zonas. El trazar los puentes para una coordinación y fomento estratégico del movimiento asociativo y cooperativo como parte de una política institucional contribuye a solidificar los nexos participativos en los ámbitos descentralizados.
En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.
PRESUPUESTO
Los presupuestos de los municipios serán elaborados por Programas.
· Desde el Municipio, cada Cabildo, elaborará y presentará al Intendente Municipal de Montevideo junto al Plan Municipal de Desarrollo, su correspondiente Presupuesto quinquenal.
Una idea a analizar es la realización de las elecciones de los Presupuestos Participativos de formas temáticas y por zonas. Allí los concejos elevarán a las Alcaldías las propuestas temáticas para cada año de elección, y se difundirá que las propuestas de ese año deberán estar dentro de la órbita de esa temática. A su vez deberán ir en consonancia los PLAEDEZ de cada zona
· Se procederá su envío a la Junta Departamental en tiempo y forma a los efectos de su sanción y por su intermedio al Gobierno Nacional.
· Se consolidarán el Presupuesto Participativo y las Partidas de Libre Disponibilidad a nivel Municipal, otorgándoles una mayor dimensión a los efectos de un más notorio impacto en las obras y la participación local.
· Anualmente se presentará desde el Cabildo, al Gobierno Departamental y al Gobierno Nacional una rendición de cuentas del ejercicio presupuestal correspondiente.
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