Propuesta de reestructura de la descentralizacion

Nuestra Fuerza Política mediante su proyecto de Descentralización apunta a una profundización democrática.
La función de la Descentralización como pauta de la reforma consiste en democratizar el Estado, desarrollando la participación y cooperación de entidades y ciudadanos atribuyéndoles representación y asignándoles medios de acción; es un camino hacia la redistribución del poder, transfiriendo parte de la autoridad a diversas corporaciones o personas organizadas.
La participación ciudadana es un componente ineludible para dar un contenido democrático a la descentralización, siendo ésta a su vez el camino para instrumentarla.
Desde la centralidad (Intendencia) debe proporcionarse los espacios y garantizar los medios para consolidar y desarrollar los impulsos organizativos que se expresen en la sociedad civil.
Requiere por lo tanto un profundo estudio de las materias a descentralizar, articulando en forma equilibrada los niveles necesarios y deseables de descentralización y centralización de la gestión.
Requiere una muy buena planificación, para introducir organización y racionalidad en la acción y lograr metas y objetivos. La planificación suministra un marco que orienta y determina un conjunto de acciones que:
a) permite acercar el Estado al vecino, haciéndolo menos ajeno.
b) promueve la participación de los vecinos profundizando la democracia; generando canales de decisiones desde donde el vecino opina, elabora, y define las necesidades de su entorno, colectivizando y discutiendo la realidad de su zona y la de otras, conocimiento que le permitirá pasar de lo particular a lo general y de demandante a protagonista.
Se trata de que los ciudadanos aprendan en la práctica que la acción colectiva, y la solidaridad social generan cambios y transformaciones culturales.
Por lo tanto en la Ley deben quedar explicitadas la formas y canales en que se dará la participación, única forma de asegurar la democratización.
Teniendo en cuenta estos elementos, el Proyecto de Ley Nacional de Descentralización nos daría, aprobada, el marco legal para avanzar en algunos aspectos como la electividad de las Juntas Locales, lo que es asimilable a los Municipios o Alcaldías propuesto.
En nuestro país existe un antes y un después del año 1990, en que la izquierda accede al poder por primera vez cuando el Dr. Tabaré Vázquez asume como Intendente Municipal de Montevideo.
A partir de entonces, comienza a procesarse cambios estructurales y coyunturales con signo claramente progresista y destinados a enraizarse en nuestra cultura en forma definitiva, siendo la Descentralización el primero de dichos cambios.
Hoy día, transcurridos 18 años del modelo actual, reafirmamos desde un punto de vista político y filosófico –el carácter estratégico de la descentralización como señal diferencial de nuestro Gobierno de Izquierda, con la plena vigencia de los objetivos de mayor democracia, participación, compromiso y mejora de gestión.
La realidad fue mucho más compleja de lo que pensábamos cuando redactamos nuestro Documento 6, y 15 años de práctica de la Descentralización no solo trajo experiencia y avance, también trajo desgaste y una profunda necesidad de revisión de las herramientas diseñadas para la misma.
En el trabajo de ésta Departamental abordamos la tarea de repensar la Descentralización a pesar de no contar con elementos jurídicos y constitucionales necesarios, solo teniendo en cuenta los art.262 y 287 de la actual Constitución.
La situación actual de la Descentralización en nuestro Departamento necesita cambios, renovarse, repensarse, y a la luz de una transformación democrática de las estructuras políticas del Estado a nivel nacional, insistimos en contribuir a la revitalización y transformación de los espacios de toda la sociedad en los Gobiernos Municipales y Locales.
La participación debe volverse significativa, política, con fines y proyectos colectivos.
Adherimos fervientemente al Proyecto, convencidos que la propuesta elaborada y explicitada en el Documento 6, era y es un instrumento valiosísimo para profundizar la democracia, consistió y consiste en un instrumento para iniciar la reforma del estado, según nuestra concepción.

PROGRAMA
Vigencia del Documento Nª 6 .
Reafirmación de nuestro proyecto estratégico democratizador y de participación ciudadana desde la nacional a lo departamental y local.
Reivindicación del esquema tripartito, en lo que supone la integración de los vecinos, administración y funcionarios organizados.
Reconocimiento de que el proceso de descentralización a supuesto importantes avances en los niveles de participación y gestión. Se propondrán ajustes y modificaciones que apunten a su profundización, mayor democratización y calidad en la gestión. Teniendo como base lo echo con visión global en la planificación de la ciudad y el Departamento.
Forma de impulsar los cambios institucionales para democratizar más a Montevideo.
El protagonismo de los vecinos como eje fundamental en la construcción y gobierno del Departamento.
La forma de impulsar, en éste periodo, las leyes que garanticen la efectividad de los gobiernos locales y el establecimiento de precisas competencias de iniciativas, decisiones y control especialmente en la asignación, distribución y manejo de los recursos humanos, materiales y financieros.
Control de la ejecución del presupuesto participativo en forma democrática y transparente.
Los caminos para conocer y legitimar las redes de participación que existen naturalmente en la vida cotidiana vecinal. Propiciando los procesos de desarrollo local y departamental a través de planificación estratégica coordinada, atravesando la Institución Municipal con la participación de todos sus actores.
Adecuación permanente de la estructura municipal para que el proceso descentralizador atraviese a todos sus departamentos y divisiones, transcendiendo a lo que es hoy: Departamento de Descentralización.
Como dotar a los gobiernos locales de los recursos ó partidas de libre acción para garantizar una mejor gestión acordada y ejecutada por el conjunto del gobierno local.
Instrumentará como resolver algunos puntos críticos que mencionamos a continuación
1)Superposición y competencia entre los órganos partidarios, los sociales y los administrativos. La definición de roles respectivos es una discusión recurrente. Los conflictos de poder debilitan la labor hacia la población, insumen esfuerzos valiosos en luchas internas, creando ambientes y climas que no son favorables a la participación.
2)Jerarquización mayor de la participación partidaria respecto a la social, en los roles establecidos y en la percepción militante. Sin embargo la representación partidaria local no puede confundirse con la construcción de mecanismos participativos de la comunidad en relación con las políticas públicas.
3)Debilitamiento del vínculo entre los concejos y los vecinos, dificultades para generar una participación más amplia y masiva de los vecinos. Este punto se relaciona con otros ( como causas, efectos, interrelaciones) que mencionamos seguidamente.
4)Tendencia a asumir una relación de representante-representado que no crea incentivos a una mayor participación vecinal. Ello se vincula también a la tendencia a identificar a los concejales como gestores de problemas individuales de vecinos ante la intendencia.
5)Tendencia a priorizar una labor de contralor administrativo vinculada con el proceso de los expedientes con el consiguiente debilitamiento de la acción hacia los barrios y la contribución a la lentitud de los trámites burocráticos.
6)Dificultad de acceso a los medios de comunicación por parte de los actores locales, de los órganos de la descentralización, para llegar a la propia población local y mucho mas para incidir en la escena política nacional. Esta fuerte limitación incide tanto para los órganos políticos como sociales de la descentralización.
7)Débil vínculo de los concejos y juntas locales con las organizaciones sociales de cada zona. La tendencia a un funcionamiento hacia adentro potencia sus efectos negativos en un período donde las organizaciones sociales no tienen un dinamismo propio muy fuerte y no siempre tienen formas participativas a su interna. La fragmentación social produce un debilitamiento de las organizaciones sociales, la reducción a intereses corporativos, el descaecimiento de valores ideológicos solidarios y participativos.
8)Relativa incapacidad para integrar otras formas de participación social, cultural o deportiva. La multiplicidad de las formas de participación no se asume como concepto fundamental. No se logran articular redes donde los vínculos entre esas distintas formas, y con los concejos y juntas, potencien esa diversidad y su llegada a la población.
9)Desgaste de los órganos sociales y sus integrantes que culminan su ejercicio con bajos niveles de participación.
10)Respuestas lentas de la administración municipal, desacompasadas de las expectativas de los vecinos. Problemas en los CCZ en la atención a los vecinos y el desarrollo de las tareas locales. Dificultades para la implementación de las intervenciones de otros departamentos municipales en el territorio. Dificultades importantes para la articulación entre los distintos departamentos y con respecto al de Descentralización .
11)Municipalización de los concejos, dependencia de la institución municipal, reducción de los temas encarados al ámbito municipal. Dificultades para asumir temáticas mas amplias, que involucren al gobierno nacional y permitan constituirse como interlocutores para las políticas nacionales en el territorio. Ello limita las posibilidades de convocar y contribuir a construir otras formas de participación vinculadas a esas temáticas generales.
12)Experiencias de gestión asociada entre el Estado y la comunidad muy aisladas y embrionarias, con débiles aprendizajes de los distintos actores.
Este modelo supone como necesario que la política de descentralización se articule en el mayor contexto de políticas que apunten a una profundización democrática; tanto en lo referente a la estructura del Estado como a la organización económica y funcionamiento de la sociedad, con una coordinación de todos los centros de decisión.
Los poderes locales deben ser vistos como parte de un proceso complejo de constitución incluido en el proyecto nacional.
En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.
ESTRUCTURA

MUNICIPIOS.
Los criterios para dividir los Municipios pueden ser variados, pueden responder al numero de población, la superficie territorial o identidad cultural.
Un primer aspecto a considerar en la distribución de los territorios es abordar los criterios de circunscripciones electorales establecidos por la Junta Electoral, como garantía para la electividad de los respectivos gobiernos municipales a crear.
1.- Criterio técnico
2.- Criterio económico
3.- Criterio social
4.- Criterios político
5.- Capacidad organizacional
El criterio técnico, tendrá que garantizar una organización del Estado que cumpla con la misión que le fue asignada. En la medida que una organización logra los objetivos para lo que fue creada, esta siendo eficaz.
El criterio económico, el hacedor de políticas cuando asigna competencias debe de tener en cuenta la eficacia y la eficiencia, es decir a que nivel de gobierno se puede asumir la competencia de un servicio con menores costos para la población.
El criterio social, el tercer razonamiento responde a la capacidad de que posee cada nivel de gobierno para atender mejor los requerimientos sociales.
El principio básico es la equidad y el supuesto es que al asignarles la competencia a un nivel del poder público, el estado favorecerá una política de redistribución del ingreso donde los sectores o regiones mas pobres se verían beneficiadas.
El criterio político, responde a la factibilidad que tengan los diversos nivelas de gobierno para cumplir con las responsabilidades y competencias.
El aspecto organizacional es también un criterio que deberá tenerse en cuenta ya que capacidades y recursos que se poseen en los diferentes niveles de gobierno tienen un alto impacto en los resultados.
La división político-electoral de los Municipios debiera estructurarse considerando la unión de los diferentes contextos socioculturales y económicos, obteniendo así mayor equidad. De esta forma, también la integración transversal de la ciudad es una posibilidad que se puede promover a partir de este nuevo escenario.
En relación a la cantidad de Municipios a crear, se plantean diferentes opciones :
Sugerimos la creación de municipios en 6 a 8 regiones de Montevideo. No estamos hablando de municipios autónomos, sino integrados en una visión global de la ciudad. Sus competencias deben ser definidas en forma acotada y en relación con las estrategias generales de desarrollo de la ciudad.
ATRIBUCIONES Y COMETIDOS
Atribuciones de los Municipios
1) cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, las normas y resoluciones departamentales;
2) supervisar las oficinas de su dependencia y ejercer la potestad disciplinaria sobre sus funcionarios; en el marco de la política de recursos humanos y de las disposiciones vigentes establecidas por el respectivos Gobierno Departamental;
3) ordenar gastos o inversiones de conformidad con lo establecido en el presupuesto quinquenal o en las respectivas modificaciones anuales, así como en las disposiciones vigentes;
4) administrar eficaz y eficientemente los recursos financieros y humanos a su cargo para la ejecución de sus cometidos;
5) designar sus representantes en actividades de coordinación y promoción del desarrollo regional;
6) promover la capacitación y adiestramiento de sus funcionarios para el mejor cumplimiento de sus cometidos;
7) velar por el respeto de los derechos y garantías fundamentales de los habitantes del municipio;
8) las demás atribuciones que les delegue el Intendente.
Son cometidos de los Municipios:
1) dictar las resoluciones que correspondan al cabal cumplimiento de sus cometidos;
2) elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones, los que serán propuestos al Intendente para su consideración a los efectos de que, se correspondiera, ejerza su iniciativa ante la Junta Departamental;
3) colaborar en la realización y mantenimiento de obras públicas que se realicen en su jurisdiccion;
4) colaborar en las medidas tendientes a conservar y mejorar los bienes y edificaciones, especialmente aquellos que tengan valor histórico o artístico;
5) elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias en materia de salud e higiene y protección del ambiente, formular y ejecutar programas sociales y culturales dentro de su jurisdicción, favoreciendo el desarrollo de las expresiones culturales locales; todo ello sin perjuicio de las competencias de las autoridades nacionales y departamentales, según las normas vigentes en la materia;
6) atender en lo que concierne a la escala barrial y municipal, lo relativo a red vial (pavimento y alumbrado), tránsito, limpieza, barrido y mantenimiento de espacios públicos y programas sociales y culturales, sin perjuicio de las potestades de las autoridades departamentales al respecto.
7) Participar con las dependencias Departamentales y Nacionales competentes, en la regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural del municipio, en el marco de la ley de ordenamiento territorial y los programas establecidos en el Gobierno Departamental.
8) cooperar en el cumplimiento de las potestades departamentales de fiscalización sobre construcción de cercos y veredas y espectáculos públicos;
9). vigilar la percepción de las rentas departamentales;
10). colaborar con las autoridades departamentales dentro de las directrices que éstas establezcan en materia de ferias y mercados, proponiendo su mejor ubicación de acuerdo con las necesidades y características de sus zonas, cooperando asimismo en su vigilancia y fiscalización;
11). aplicar las multas por transgresiones a los decretos departamentales cuyo contralor se les cometa;
12) Colaborar con los demás organismos públicos en el cumplimiento de tareas y servicios que les sean comunes o que resulten de especial interés para la zona, promoviendo la mejora de la gestión de los mismos; 13. Adoptar las medidas que estimen convenientes para el desarrollo de la ganadería, la agricultura, la industria y el turismo, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales y departamentales en la materia;
:
14) celebrar convenios con organizaciones e Instituciones para la elaboración y gestión de planes de desarrollo local, emprendimientos socio culturales y servicios de interés comunitario.
15).emitir opinión sobre las consultas que, a través del Gobierno Departamental, les formule el Poder Ejecutivo en materia de proyectos de desarrollo local;
16). colaborar en la gestión de los proyectos referidos en el numeral anterior cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo y exista interesa si como capacidad suficiente para el cumplimiento de la actividad por el Municipio;
17). adoptar las medidas urgentes necesarias en el marco de sus facultades. Coordinando y colaborando con las autoridades nacionales respectivas, en caso de accidentes, incendios, inundaciones y demás catástrofes naturales, comunicándolas de inmediato al Intendente estando a lo que el disponga;
18). colaborar en la gestión de políticas públicas nacionales cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo;
19) Contribuir a la construcción de espacios de coordinación y cooperación con otros gobiernos locales, departamentales y el gobierno nacional.
crear ámbitos de participación social;
1) formular iniciativas para la creación de ámbitos de participación vecinal en la gestión del municipio, aportar la más amplia información pública sobre su actividad y contribuir al desarrollo de las mejores condiciones ciudadanas para participar en programas y acciones de desarrollo local.
2) colaborar activamente con los programas y acciones que con este objetivo se impulsen desde el ámbito departamental y nacional.
3) observar en su actuación y en la aplicación de los procedimientos de participación, el principio de la autonomía de las organizaciones y actores sociales
4) promover la participación institucionalizada de los vecinos en la vida comunal a través de los Concejos Vecinales.
5) apoyar la actividad de los Concejos Vecinales con la mejora de las condiciones materiales para su funcionamiento, el flujo permanente de información sobre la gestión municipal y departamental y la organización de actividades de capacitación para el mejor ejercicio de sus competencias.
6) favorecer la participación de los trabajadores municipales en la gestión del municipio y a su actuación en ámbitos de trabajo compartidos con la sociedad civil y las propias autoridades electas.
7) Consultar a los ciudadanos, a través de plebiscitos, u otros mecanismos de participación directa, sobre actos o decisiones, cuando considere que sean trascendentales para la vida pública y el interés social del municipio, conforme a los procedimientos y formalidades que establezca la Ley de la materia.
8) facilitar a las organizaciones de la sociedad civil, y en especial a Concejos Vecinales
el acceso a los medios y espacios de comunicación institucional.
9).- apoyar a la sociedad civil en la realización de acciones de comunicación propias, y en el desarrollo de medios de comunicación barriales.
10). Elaborar, publicar y presentar al Intendente Municipal para su envío a la Junta Departamental a los efectos de su sanción, en el curso de los 3 primeros meses a partir de la fecha de la instalación del Municipio, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su período constitucional de gobierno y el presupuesto de ingresos y egresos correspondiente a ser integrados al presupuesto quinquenal del Departamento.
11) Administrar su presupuesto de conformidad con las disposiciones vigentes.
12) Elaborar, publicar y presentar al Intendente Municipal la rendición de cuentas del presupuesto del año anterior y el proyecto de ajuste presupuestal para el año siguiente de conformidad con las disposiciones vigentes.

13) rendir cuenta al Gobierno Departamental y por su intermedio al Gobienro Nacional, de la aplicación de los recursos que éstos hubieran aportado para la concreción de la gestión municipal o para el cumplimiento de funciones que hubieran expresamente delegado en la autoridad municipal;
14) presentar un informe anual a los Concejos Vecinales y, en audiencia pública, a la población, sobre el estado de los asuntos municipales, la gestión cumplida y el avance del Plan Municipal de Desarrollo.
ALCALDÍAS
Los Municipios estarán gobernados por un cuerpo integrado por cinco miembros electos directamente conjuntamente con las elecciones departamentales, y presidido por un ALCALDE, que será el primer titular de la lista más votada del partido más votado.
No se ha definido aún el alcance de la figura del Alcalde, pues hay sectores que plantean que sea un órgano pluripersonal, porque se opone al despegue del Alcalde dentro del cuerpo colegiado.
Tampoco se ha definido la denominación de este cuerpo, ya que la misma, puede ser fuente de confusión de roles y de identificación pública de los organismos. Debiendo uniformizarse en el marco de la Ley Nacional respectiva.
Un órgano ejecutivo debe contar con cargos rentados para ser ejecutivo, el Alcalde debe ser rentado. Queda pendiente definir la remuneración o no del resto de los miembros.
Existen 2 propuestas de integración de los gobiernos municipales:
a) representación proporcional integral ( que es la que se propone en el proyecto de Ley de Descentralización a nivel nacional y en el proyecto de Decreto articulado que propuso la Administración) . Tal situación implica que se respetan los votos dentro del territorio municipal obtenido por cada lema en forma proporcional e independientemente del resultado departamental.
b) régimen de mayoría similar al que establece la Constitución de la República respecto a la integración de las Juntas Departamentales en el cual le corresponden por lo menos 16 Ediles al lema ganador en las elecciones departamentales aunque no haya obtenido mayoría absoluta (en este caso es dependiente del resultado departamental, es decir que al Lema vencedor en las elecciones departamentales le corresponderían tres miembros en los Gobiernos Municipales-Alcaldías) .
En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.

Una idea a analizar es la realización de las elecciones de los Presupuestos Participativos de formas temáticas y por zonas. Allí los concejos elevarán a las Alcaldías las propuestas temáticas para cada año de elección, y se difundirá que las propuestas de ese año deberán estar dentro de la órbita de esa temática. A su vez deberán ir en consonancia los PLAEDEZ de cada zona
Asimismo planteamos una propuesta, ya acordada en la Mesa Dptal : la participación y el control de los vecinos de cada zona.-
Los Municipios instrumentarán la participación activa de la sociedad en las cuestiones del gobierno local.
Cada Municipio creará los ámbitos necesarios y los mecanismos adecuados, dependiendo de la temática y de los niveles organizativos de la sociedad, para que la población participe de la información, consulta, decisión y control de los asuntos de su competencia.
Los vecinos, actuando conforme a los ámbitos y mecanismos que se creen al amparo de la modificación propuesta del Art. 5º de la Ley Nacional de Descentralización tendrán parte en el control de la gestión fundamentalmente en lo referente al cumplimiento de planes y al cronograma de acciones.
AMBITOS DE COORDINACION
Gabinete Político
Se plantea la creación de un Gabinete Político, el mismo posibilita el intercambio, negociación y acuerdo entre los Alcaldes y el Intendente Departamental, sobre los planes de desarrollo departamental y Municipal. Debe quedar claro que los planes Municipales serán ejecutadas de acuerdo a las líneas programáticas departamentales .
Unidad de Participación
Con relación al Departamento de Descentralización se transformará en un Departamento de Participación Ciudadana, el hecho de crear nuevos espacios y niveles de decisión descentralizados perderá su razón de existir ya que la estructura propuesta implica un organigrama donde las decisiones sobre el desarrollo de la Descentralización se tomarán en nuevos ámbitos.
Unidad Central de Planificación
Consideramos que sería de gran utilidad la jerarquización de una Dirección de Planificación Estratégica en lo Municipal.
Será sustancial para conjugar y coordinar las distintas tareas y actividades a ejecutar en el nuevo organigrama Departamental.
Centro Comunal Zonal

Se deberá dar un salto cualitativo y convertir los CCZ en Centros Cívicos, donde la población pueda resolver un número mayor de trámites municipales, departamentales, y de oficinas públicas en general. Se debería estudiar la factibilidad de conveniar con Entes y Organismos del Estado.
Simplificando procedimientos, reduciendo los tiempos para una mayor efectividad, consolidando el vínculo funcionarios vecinos, desarrollando así, nuevas formas de gestión participativa,
De esta manera se jerarquiza la afirmación de planes de trabajo, anuales y estratégicos, con evaluación regular del cumplimiento de metas y objetivos.
Regiones Municipales y reestructuras.
Se conformaran tres regiones municipales, que deben reforzarse estableciendo mecanismos institucionalizados, circulación de información, priorización política. La conformación de gabinetes regionales será un paso importante de esta etapa donde se deberá consolidar la desconcentración
La implantación de este funcionamiento debe abarcar todos los departamentos municipales en instancias de coordinación y decisión sobre las políticas a ejecutarse en el territorio.
En el marco de esta reestructura, el Departamento de Descentralización no se justifica. El proceso de descentralizador se deberá horizontalizar, integrando en forma dinámica y cotidiana a todos los departamentos.
Por tanto, nos parece fundamentada la eliminación del Departamento de Descentralización estableciendo a cambio otro mecanismo que vincule los servicios descentralizados con el área centralizada
En consonancia con estos criterios desaparece la figura del Secretario de Junta Local, y la actual Junta Local será sustituida por las autoridades municipales.
También desaparecerían los Directores Políticos de Región.
Participación Social

Como énfasis principal, debe estar el fortalecimiento de la participación social, en coherencia con el documento 6, y la importancia que tiene en esta etapa de la vida política del país, la construcción de una trama social solidaria y participativa.
Para alcanzar este objetivo no es suficiente con el protagonismo del Estado, sino que será fundamental contar con pueblo organizado y una ciudadanía conciente.
Descentralización – Participación

Propuesta eje como concepto de cambio, que debe expresarse en la Ley y en su reglamentación. Creación de órganos de extracción social, con cometidos de asesoramiento, consulta, control e iniciativa. Esto debe expresarse con énfasis de manera tal que sea preceptiva su instalación.
Concejos Vecinales

1. Se promoverá un vínculo mayor de los C. Vecinales con la población a través de un conjunto de instrumentos:
· Asambleas en cada barrio de la zona.

· Funcionamiento abierto del Concejo de Vecinos en forma rotativa en distintos barrios de la zona.
· Creación de Asambleas Deliberantes/Cabildos.
· Tendrá potestades definidas con relación al presupuesto participativo fuente dos, y otras instancias de consulta y desiciones locales.
· Considerar la posibilidad de: crear Concejos Vecinales Temáticos, aumentar la cantidad de Concejos por zona (1 barrio, 1 Concejo)
Se crea una Mesa Coordinadora de Concejos. Se reúne mensualmente, coordina, intercambia información y eventualmente, solicita la presencia del Alcalde u otras autoridades.
En planes de desarrollo local se deberá consultar preceptivamente a la Asamblea Deliberante o Cabildo a través de convocatoria de Asambleas de OOSS como forma de avalar o rechazar planes locales de cada zona, elaborados por los concejos vecinales, así como deberá presentar el presupuesto de cada Municipio en un CABILDO ABIERTO de Organizaciones Sociales de su territorio.

2. Afirmación y desarrollo del Presupuesto Participativo, ajustando sus criterios, fortaleciendo su vínculo y articulación con los Concejos de Vecinos y organizaciones sociales de la zona.
· Creación de Presupuesto participativo Infantil y Juvenil, como una apuesta a la suma de instituciones que nuclean niños y jóvenes. Esto permitirá renovar fuentes de la descentralización.

3. Fortalecer el vínculo entre el CCZ y C de Vecinos, manteniendo instancias regulares, reforzando el rol de los equipos de gestión local, la participación en los planes de trabajo zonales y generando planificación conjunta entre vecinos y funcionarios. Adecuando los roles y competencia del C de Vecinos, en un ámbito comunal donde ya no existirá el órgano partidario local.

4. Será preocupación especial la formación de los Concejales en temas específicos de su papel como dinamizadores sociales y facilitadores de la participación vecinal. Esta formación jugara un papel trascendental no solo en la elaboración de planes para el presente, sino en la elaboración de opciones estratégicas.
5. Fortalecer la comunicación local a través de diversos medios, cartelería electrónica, prensa barrial, radios comunitarias, redes de celulares, páginas Web, etc.

6. Creación de una instancia Inter-Concejos en cada Municipio. Coordinando con los Concejos Municipales la implementación de consultas a la población de la zona.
7. Desmunicipalizar los Concejos Vecinales, responsabilizándolos de un papel más amplio como actores nacionales. Propiciando desde allí formas de organización y participación popular vinculadas a la problemática nacional

8) Se sostiene la necesidad de crear una Mesa Coordinadora Zonal, donde estén representados todos los Organismos Públicos del territorio de cada Alcaldía, Tendrá una función de asesoramiento y coordinación de tareas.
Esta Mesa la presidirá el Alcalde quien será el encargado de convocarla. Tendrá un funcionamiento mensual.

Asamblea Deliberante
Se deberán generar y reforzar vínculos entre los ámbitos institucionales de la participación y las organizaciones que la sociedad se ha dado y se dará en función de sus necesidades.
Complementario con estos aspectos se convocará una o dos veces al año la Asamblea Deliberante, con la más amplia convocatoria institucional y de organizaciones sociales, a los efectos de planificar, controlar, resolver aspectos de la gestión de la zona o acercar insumos así como canalizar inquietudes populares.
La Asamblea. Deliberante estará integrada por el Alcalde, quien presidirá, los demás miembros del gobierno municipal, los representantes de los Concejos Vecinales, los representantes debidamente acreditados de organizaciones sociales del barrio.
· Los aspectos más estrictos de su composición y funcionamiento será producto de la reglamentación respectiva.
· Esta Asamblea tiene carácter asesor, propositivo y resolutivo según las circunstancias.
· Esta Asamblea tiene carácter asesor y propositito.
· Recibirá un informe anual de la Alcaldía y podrá reunirse extraordinariamente para recibir informes del Intendente Municipal de Montevideo y de su equipo de gobierno
· En el informe de la Alcaldía estarán los planes de gobierno, el presupuesto, la ejecución del mismo, la marcha de las obras, e iniciativas de la IMM.
· El Sr. Intendente Departamental comunicará al alcalde su voluntad de ser recibido por la Asamblea Deliberante y este deberá convocarla dentro de un plazo no mayor a 30 días a partir de la comunicación antedicha.
Recursos
Este es un tema central en el diseño final de una propuesta de descentralización política. No alcanza con transferir poderes sin los recursos necesarios para dar cumplimiento a los cometidos y atribuciones que se les confiera. Resulta imprescindible la creación y ejecución del fondo de incentivo para la gestión de los municipios que se creará en el marco del presupuesto nacional. Este fondo debe contemplar porcentualmente en forma particular a Montevideo considerando su rol como capital del país, la cantidad de población y la necesidad de profundizar en las obras y servicios que sus vecinos reclaman.

* Los Municipios tendrán recursos provenientes del Gobierno Departamental y del Gobierno Nacional tal como lo prevé la ley de Descentralización. De acuerdo a las necesidades que se coordinen desde la Asamblea Deliberante o Cabildo.
* A nivel Nacional, se creará el Fondo de Incentivos para la gestión de los Municipios, y como complemento, se instrumentarán los Fondos Concursables para su aplicación en proyectos locales.
A su vez la promoción de emprendimientos productivos, de tipo asociativo, o cooperativo que generen afincamiento en las zonas y desarrollo local creemos es el camino a desarrollar tanto desde el gobierno departamental como desde las propias zonas. El trazar los puentes para una coordinación y fomento estratégico del movimiento asociativo y cooperativo como parte de una política institucional contribuye a solidificar los nexos participativos en los ámbitos descentralizados.

En relación al control de las Alcaldías o Municipios se plantea que las mismas sean controladas por la JDM quien podrá convocar a los Alcaldes y demás integrantes del gobierno local con los mismos procedimientos que cuando se convoca al Intendente.

PRESUPUESTO

Los presupuestos de los municipios serán elaborados por Programas.

· Desde el Municipio, cada Cabildo, elaborará y presentará al Intendente Municipal de Montevideo junto al Plan Municipal de Desarrollo, su correspondiente Presupuesto quinquenal.

Una idea a analizar es la realización de las elecciones de los Presupuestos Participativos de formas temáticas y por zonas. Allí los concejos elevarán a las Alcaldías las propuestas temáticas para cada año de elección, y se difundirá que las propuestas de ese año deberán estar dentro de la órbita de esa temática. A su vez deberán ir en consonancia los PLAEDEZ de cada zona

· Se procederá su envío a la Junta Departamental en tiempo y forma a los efectos de su sanción y por su intermedio al Gobierno Nacional.

· Se consolidarán el Presupuesto Participativo y las Partidas de Libre Disponibilidad a nivel Municipal, otorgándoles una mayor dimensión a los efectos de un más notorio impacto en las obras y la participación local.
· Anualmente se presentará desde el Cabildo, al Gobierno Departamental y al Gobierno Nacional una rendición de cuentas del ejercicio presupuestal correspondiente.

Fuerte expansión del PIB del 13.2%

Previo a la crisis economía local tuvo fuerte expansión de 13,2%

Último trimestre. De haber estabilidad, PIB crecerá 12,5% en todo el año
Fuente: N. PONCE DE LEÓN Y F. TISCORNIA, del Diario El País, jueves 18/12/2008

Al influjo de la demanda externa y de la del mercado interno, apuntalada por el consumo y la inversión, el Producto Interno Bruto (PIB) tuvo un formidable desempeño durante enero-septiembre, cuando creció a una tasa de 13,2% interanual.
Esta cifras -previas a que se profundizara la crisis internacional- surgen del Informe Trimestral de Cuentas Nacionales divulgado ayer por el Banco Central (BCU).
Es de esperar que la economía local durante octubre-diciembre incorpore los efectos negativos de la crisis a nivel mundial, lo que probablemente se reflejaría en una desaceleración en la expansión del nivel de actividad.
En esa línea, fuentes del Ministerio de Economía dijeron ayer a El País que se preveía que el tercer trimestre fuera bueno, pero que ya en el cuarto se verá una desaceleración, que va a continuar en los primeros dos trimestres de 2009.
De mostrar una estabilidad en octubre-diciembre, el PIB tendría una suba de 12,5%, por encima de la meta oficial prevista para 2008, que establece un crecimiento de 10,5% para este año.
Dicho porcentaje de aumento también superaría la previsión de los analistas económicos que responden a la encuesta mensual de expectativas del BCU, los cuales "en mediana" proyectaron un alza del PIB para 2008 de 11%.
De seguir esa evolución, la economía local alcanzará el sexto año de crecimiento consecutivo, de los cuales, en los últimos cinco mostraría tasas de crecimiento muy por encima del producto potencial (de entre 2,5% y 3% anual).
Además, el equipo económico proyecta un incremento de 3% en el nivel de actividad para el año próximo, a pesar a la crisis financiera internacional.
Según los datos de Cuentas Nacionales, en el tercer trimestre el PIB registró una suba de 3,2%, en relación a la producción de bienes y servicios del trimestre inmediatamente anterior.
Ese crecimiento desestacionalizado -es decir, excluyendo los efectos zafrales- fue el quinto trimestral consecutivo.
En lo que va transcurrido del año el PIB tuvo subas de 2,1% durante enero-marzo, y de 5,1% durante abril-junio.
El BCU corrigió al alza la cifras del segundo trimestre del año, que según lo informado originalmente habían mostrado un aumento en el nivel de actividad de 4,6%.
En tanto, la expansión del nivel de actividad durante el año móvil terminado en septiembre se ubicó en 12,1%, respecto a la producción de bienes y servicios en el año concluido en igual mes de 2007.
ENERO - SEPTIEMBRE. A pesar de que todos los sectores de actividad -a excepción de Electricidad, gas, y agua- mostraron un aumento en el nivel de producción en ese lapso, el dinamismo de Transporte y comunicaciones, la Industria Manufacturera, y del agregado Otros, explicaron el 80% del alza del PIB total.
El mayor aumento en los nueve meses lo logró el sector Transporte y comunicaciones, que tuvo una expansión de 32,8% respecto a enero-septiembre de 2007.
El explosivo crecimiento estuvo asociado al fuerte dinamismo de la telefonía celular, y a la buena performance de los servicios de transporte de agua -especialmente a nivel de la actividad portuaria-, y de transporte terrestre de carga, asociados a los mayores volúmenes transportados de bienes importados y agrícolas.
Probablemente, el año próximo se dé una desaceleración en la actividad de estos servicios, en un contexto de menor demanda del exterior por la crisis global.
Impulsada por la producción de pasta de celulosa de la empresa Botnia -ubicada en Río Negro y que se dedica a la exportación- la Industria manufacturera experimentó un crecimiento de su actividad en términos interanuales de un 19,3%.
Aunque en menor medida, también impulsaron el dinamismo sectorial, las actividades de Alimentos, bebidas y tabaco -especialmente en lácteos, molinería, y bebidas-, y de Industrias químicas.
En 2009, impactará negativamente el hecho de que la comparación de la producción industrial incluirá en ambos períodos a la empresa Botnia, -a diferencia de lo ocurrido este año- lo que repercutirá en una sensible baja en el crecimiento del producto industrial.
El agregado "Otras" también tuvo una fuerte incidencia en el nivel de actividad general.
Este grupo que incluye a los establecimientos financieros, servicios sociales, los derechos de importación, servicios de esparcimiento, y bienes inmuebles, entre otras actividades, aumentó un 8% respecto a enero-septiembre de 2007.
Dicho dinamismo estuvo vinculado al incremento registrado en las importaciones de bienes, y al dinamismo de servicios sociales.
La actividad del comercio, restaurantes y hoteles subió 13,4% en el período de estudio.
El comercio se vio estimulado por el desempeño a nivel de bienes importados, especialmente de bienes de consumo, mientras que la actividad de restaurantes y hoteles creció al influjo de la demanda de residentes como de turistas.
La actividad agropecuaria experimentó una expansión de 9,8%, al influjo del dinamismo de la lechería que respondió a precios internacionales altos, y por el buen desempeño de los cereales, en especial, el trigo.
En contrapartida, Electricidad -el único sector con caída- cayó 24% debido a la insuficiente generación hidráulica por la escasez de lluvias.
Las cifras
33% Fue el crecimiento de la actividad de Transporte y Comunicaciones, el sector de mayor dinamismo en enero-septiembre.
24% Fue la caída en la producción de Electricidad, gas y agua, el único sector que mostró un descenso en el lapso enero-septiembre.
El efecto arrastre para 2009 es 2,8%
El dato del tercer trimestre no sorprendió a los analistas que esperaban un fuerte crecimiento, aunque levemente menor al que se dio. De todas maneras -y al igual que el gobierno- prevén que en los primeros seis meses de 2009 se dará una fuerte desaceleración.
El director de Deloitte, Pablo Rosselli dijo a El País que para 2008 proyectan un crecimiento de la economía de 12,5% y para 2009 de 2,5% en promedio.
El efecto "arrastre" para 2009 es de 2,8% pero "estamos suponiendo alguna caída en la producción en la primera mitad", explicó.
El "horizonte de actividad económica para el cuarto trimestre (de 2008) y los siguientes es de un estancamiento", agregó.
Por su parte, el economista de Cinve/CPA, Alfonso Capurro dijo a El País que lo ocurrido en el tercer trimestre, "termina de confirmar que 2008 va a ser un año histórico" en materia de crecimiento, "de los mejores", con una suba del Producto Interno Bruto (PIB) superior al 12%, evaluó.
Respecto al último trimestre del año, "quizás no sea tan malo", según Capurro porque "la demanda interna está evolucionando bien". Agregó que "habría que ver qué pasó en las exportaciones", aunque en principio "no tendrían una caída dramática".
En 2009, "los primeros trimestres van a ser los más complicados", estimó.
Cinve/CPA proyecta un crecimiento del PIB de 2,6% para 2009, pero "las proyecciones las estamos revisando permanentemente porque la economía mundial tiene novedades todos los días", dijo Capurro.
El año próximo "va a ser malo para la economía en general. Para las empresas va a ser un año complicado en cuanto a lo financiero y la rentabilidad, más allá de cual sea el crecimiento de la economía", afirmó.