ACTUACIONES DEL FRENTE AMPLIO

ACTUACIONES DEL GOBIERNO DEL FRENTE AMPLIO
MARZO DE 2005 A DICIEMBRE DE 2008.

POLÍTICAS SOCIALES
La inversión en gasto social pasó del 40% del gasto del Estado en el 2004 a 48% en el 2007. Llegará a 52% en el 2009.
El índice de pobreza se redujo del 31.9% en diciembre de 2004 a 21.7% en diciembre de 2008. La indigencia cayó del 3.9% al 1.7% en ese período.
Fueron 50.000 indigentes menos y 200.000 pobres menos en dos años. En el 2007 y 2008 continuó el descenso (faltan las cifras actualizadas).
El Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES, también llamado Plan de Emergencia) atendió las necesidades y derechos de 400.000 uruguayos. Llegó a 70.000 hogares de 440 localidades del país. Combinó la gestión de programas propios con la articulación y transferencia de recursos a los organismos públicos que ejecutan políticas sociales: MSP, ASSE, MVOTMA, MEC, ANEP, MTSS, BPS, INAU, Intendencias.
Los principales programas del PANES fueron: Ingreso Ciudadano, Emergencia Sanitaria (PES), Plan Alimentario Nacional, Apoyo socio-educativo en zonas de contexto socio-cultural crítico, Atención a los sin techo (PAST), Rutas de Salida, Tiempo solidario, Trabajo por Uruguay, Derecho a la Identidad, Diálogo social y Consejos Sociales Departamentales, Fortalecimiento de iniciativas locales para el desarrollo, Mejoramiento del Hábitat, Mesas Interinstitucionales, Infancia y Familia (INFAMILIA).
A diciembre de 2007, 68.500 hogares cobraban ingreso ciudadano, representando 292.000 personas.
Más de 22.000 personas obtuvieron documento de identidad. El Plan detectó 34.000 analfabetos y 60.000 personas que no terminaron la escuela primaria. Con apoyo del Ministerio de Educación de Cuba se desarrolló el plan “En el país de Varela yo sí puedo” con el que se alfabetizaron 3.000 personas.
Las transferencias para los Centros de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) aumentaron regularmente desde el año 2005. El Programa de Maestros Comunitarios atendió 18.000 escolares en 355 escuelas; el 80% promovió. El Programa Aulas Comunitarias logró la vuelta a la enseñanza media de más de 500 adolescentes que habían abandonado los estudios; se ampliará en 2009.
Con el Programa de Emergencia Sanitaria (PES) el MIDES y el MSP atienden la salud bucal, mental, sexual, reproductiva y ocular de la población de bajos recursos.
En la parte de salud ocular, centenares de personas no videntes fueron atendidas gratuitamente en Cuba y recuperaron la visión. Casi 2.000 se operaron de cataratas en ese país. Con técnicos cubanos y uruguayos se instaló el Centro Oftalmológico en el Saint Bois, donde se llevan realizadas más de 5.000 operaciones de cataratas y más de 8.000 pesquisas. La gente con carnet de asistencia de Salud Pública y los jubilados de ingresos bajos y medios se operan gratis.
Más de 5.600 personas recibieron atención en el programa de salud bucal, con extracciones, arreglos y prótesis. El programa de salud bucal escolar atendió 66.429 niños a diciembre de 2008.
El programa de salud sexual y reproductiva capacitó promotores juveniles en todo el país y obtuvo resultados significativos en la prevención, reducción y atención del embarazo adolescente.
A diciembre de 2007, 64.000 hogares recibían transferencias por medio de tarjetas magnéticas para comprar alimentos y artículos de limpieza en “comercios solidarios”, con montos mensuales variables en función del número de menores y de embarazadas que integran el núcleo familiar. Se proyecta aumentar a 85.000 en marzo de 2009.
El Instituto Nacional de Alimentación aumentó sus prestaciones en cantidad y calidad y al mismo tiempo redujo los costos.
15.000 personas cumplieron trabajo comunitario en los programas Rutas de Salida y Trabajo por Uruguay. En Rutas de Salida se realizaron proyectos con 164 grupos en los que participaron 4.100 personas.
El programa Fortalecimiento de Iniciativas Locales para el Desarrollo, que apoya emprendimientos productivos, está atendiendo más de 500 iniciativas.
Para atender la problemática de la gente en situación de calle, se implementó el Programa de Atención a los Sin techo (PAST) mediante el cual se instalaron 16 refugios nocturnos, un local de emergencias meteorológicas y “hogares de medio camino” con soluciones habitacionales de día y noche para las personas que están por egresar de los refugios. En Montevideo se implantó la Brigada de Calle, equipo de 14 personas que recorre la ciudad permanentemente. A diciembre de 2007, 4000 personas habían usado los refugios.
Trabajando por el fortalecimiento de las redes locales de protección de la infancia y la adolescencia, el MIDES creó Servicios de Orientación, Consultas y Articulación Territorial (SOCAT) en todo el país.
El Instituto Nacional de las Mujeres implementa el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos aprobado por el Consejo de Ministros en 2007.
Habiendo cumplido con los objetivos y metas comprometidos, se cerró el PANES y se diseñaron los instrumentos para aplicar políticas socioeconómicas estructurales y permanentes. Los objetivos del Plan de Equidad (equidad territorial, de género, de generación, de raza y etnia) se apoyan en las medidas que van consolidando un país productivo con justicia social. En esta etapa los programas complementarán los logros obtenidos hasta el 2008. se destacan los programas “Uruguay Integra” y “Uruguay Trabaja”.
La presidencia de la República puso en marcha el Programa “K.O. a las Drogas” que aporta equipos e infraestructura para la enseñanza y práctica del boxeo, al tiempo que apoya en alimentación, higiene, desarrollo e inserción social de los jóvenes.

SALUD
Está avanzada la implantación del nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud que implica: promoción y énfasis en la atención primaria, un fondo único de gasto y financiamiento, aporte del usuario en función de su ingreso con iguales prestaciones básicas, participación de usuarios y trabajadores en la gestión, papel rector del MSP.
Ya se han integrado al SNIS todas las instituciones y 1.400.000 personas. Entre ellos hay 250.000 menores y discapacitados que no tenían cobertura de salud. Tendrán cobertura los cónyuges a partir de 2010. El seguro de salud de los activos se transforma en seguro de por vida.
A principios de 2009 se llevan firmados 81 convenios entre las instituciones prestadoras de atención integral, que son 48. A través de esos convenios se comparten recursos, mejorando la eficiencia global del sistema.
Se avanza en la regulación de los tiempos de espera para consultas y operaciones.
Para la implantación del SNIS, la inversión en Salud aumentó significativamente. El presupuesto de los servicios de salud del Estado se duplicó entre 2005 y 2009. Antes de este gobierno, las instituciones privadas de asistencia médica colectiva gastaban $ 900 por usuario, mientras que ASSE invertía solamente $ 290. Este período de gobierno terminará con un gasto de $ 1000 por usuario en las IAMC y de $760 en ASSE.
Está en marcha la recuperación edilicia, ampliación y mejora sustancial de equipamiento de hospitales, centros de salud y policlínicas de todo el país. Se destaca la rehabilitación del Hospital Español y el Centro Oftalmológico en el Saint Bois, que constituye un modelo para la Región.
Con ayuda de la República Bolivariana de Venezuela se desarrollan importantes mejoras edilicias y de equipamiento en el Hospital de Clínicas y en el Instituto Nacional del Cáncer.
Se compraron 15 nuevas ambulancias para el Interior y 10 para Montevideo.
Se crearon 1500 nuevos cargos asistenciales y 200 no asistenciales en Salud Pública.
Se descentralizó ASSE, con una Dirección por departamento. Aumentó significativamente el número de usuarios.
Aumentó el salario real de los trabajadores médicos y no médicos de Salud Pública.
Se eliminó el cobro de tiques de medicamentos.
Se eliminó el cobro de tiques para reguladores de glicemia, tirillas para diabéticos, mamografías, papanicolau y estudios para embarazadas.
La tasa de mortalidad infantil bajó del 13,2 por mil a 10,5 por mil. En Bella Unión, que tenía 55 por mil, bajó a 13.
Se lanzó en 2008 el Plan de Salud Bucal Rural, que extenderá la cobertura odontológica a las escuelas rurales de todo el país.
Con resultados muy importantes, se está aplicando el Programa Nacional para el Control del Tabaquismo.
Está en marcha en todo el país la organización del movimiento de Usuarios de la Salud, que tiene un papel importante en el nuevo sistema. Los delegados de los usuarios participan en órganos consultores en todas las instituciones prestadoras de asistencia y en la Junta Nacional de Salud, que regula el sistema.
La Escuela de Sanidad del MSP pasó a la Facultad de Enfermería de la Universidad de la República. Esto permitirá mayor coherencia en la formación profesional y promoverá el enfoque de atención integral de la salud que requiere el nuevo sistema en proceso de implantación.

VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se reformuló la política de viviendas. Se creó la Agencia Nacional de Vivienda y se dispuso la reestructura del Banco Hipotecario del Uruguay, que reabrió sus ventanillas para el otorgamiento de créditos en diciembre de 2008.
Se construyeron y adjudicaron 5.147 soluciones habitacionales y hay otras 4.785 en ejecución. (Actualizar datos).
En lo que va del período de gobierno las cooperativas de FUCVAM construyeron ya el doble de las viviendas construidas en las administraciones anteriores. En octubre de 2008 el gobierno firmó un convenio con la Federación, por el que 3.000 familias saldaron sus deudas inmobiliarias y escriturarán sus viviendas; otras 4.000 regularizaron sus compromisos. Son cooperativas de vivienda históricas, de la década del 70.
Se aprobó un nuevo reglamento de cooperativismo, por el cual los créditos se otorgarán por sorteo, dando certeza de fecha para los préstamos. Mediante la introducción de subsidios se prevé incorporar al cooperativismo a sectores más carenciados y ayudar a permanecer a los actuales cooperativistas que están bajo la línea de pobreza.
Además, con el sistema Permanencia, el MVOTMA da préstamos para reforma o ampliación y micropréstamos para refacción de viviendas.
Se crearon nuevas modalidades de acceso a la vivienda: subsidio a la cuota, garantía de alquileres y subsidio de alquileres. La DINAVI aporta préstamos blandos para la compra de viviendas nuevas y abre programas de compra de vivienda usada por zonas.
En convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo, el MVOTMA se hace cargo de la infraestructura de tres urbanizaciones donde se podrán afincar 1650 viviendas.
En convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo, el MVOTMA aporta materiales y asesoramiento para autoconstrucción en el Plan Lote.
Se estableció el Registro de Pensiones y se adoptaron medidas para asegurar derechos de los inquilinos.
Se aprobó la Ley de Ordenamiento Territorial, importante instrumento para la planificación territorial, con fuerte acento en la responsabilidad social en el uso del suelo.

ECONOMÍA Y TRABAJO
Se reestructuró la deuda externa. Se canceló con el FMI. Se cambió deuda con organismos internacionales por deuda con particulares. Se logró mayores plazos de pago y menores tasas de interés, lo que permitió disminuir la presión sobre el resto de la economía.
Desde el 1º de marzo de 2005 al 17 de junio de 2008 las reservas internacionales aumentaron en 3.920 millones de dólares.
Uruguay se consolidó como país de baja inflación. Se verificó una importante mejora de las cuentas públicas y del balance de financiamiento externo.
El Banco República redujo en un 61% el número de morosos, resolviendo situaciones de endeudamiento mediante cancelación o convenios de pago.
Se reestructuró la Dirección General Impositiva. Hubo importantes avances en la lucha contra la evasión.
Se reestructuró la Dirección Nacional de Aduanas.
La economía entró en crecimiento sostenido en todos sus sectores. Creció a una tasa promedio de 7% en los últimos años y en el 2008 el PBI medido en dólares alcanzó una cifra récord.
Las exportaciones de bienes y servicios tuvieron un notorio crecimiento gracias a una suba simultánea de volúmenes y precios. Al mismo tiempo se diversificaron los mercados.
La demanda interna tuvo un fuerte empuje, en buena medida por el crecimiento de la inversión. El crecimiento del consumo privado respondió a una suba sostenida de los ingresos de los hogares en un contexto de mayor ocupación.
El desempleo bajó de 13,3% en diciembre de 2004 a 6,5% al fin de 2008, cifra récord en la historia del país.
Se crearon más de 190.000 nuevos puestos de trabajo. La tasa de ocupación era el 50,8% de la población en edad de trabajar en el año 2004; en noviembre de 2008 pasó a 60%, máximo valor desde que se llevan registros oficiales.
El MIDES y el MTSS implementaron un subsidio a las empresas que contraten a personas mayores de 40 años.
Se reimplantaron y funcionan con éxito los Consejos de Salarios. Con ellos, los trabajadores lograron importantes mejoras en salarios, condiciones de trabajo, condiciones de negociación, posibilidades de sindicalización y formalización de la seguridad social. El 85% de los convenios colectivos logrados fueron por acuerdo de las tres partes: empleadores, empleados y Poder Ejecutivo. En el año 2008 negociaron 176 grupos y el 80 % acordó.
Por primera vez en la historia, en el 2008 los trabajadores del servicio doméstico tuvieron su Consejo de Salarios, que laudó con acuerdo de partes.
Se aprobó la ley de 8 horas para los trabajadores del campo.
Se saldó una omisión histórica al aprobarse la ley de seguridad social para el artista nacional.
El salario mínimo nacional aumentó un 220 % desde el 2004 al 2006.
El ingreso medio real de los hogares creció un 24,7% entre el año 2004 y el primer trimestre de 2008. En enero del 2008 ya los funcionarios públicos habían recuperado la pérdida de salario real que tuvieron en el quinquenio anterior.
El Banco de Previsión Social aumentó significativamente el número de cotizantes, que llegaron en diciembre de 2008 a casi 1.300.000. Por primera vez en la historia del país, hay 120.000 trabajadores rurales y 45.000 del servicio doméstico afiliados.
Las pasividades habían caído un 25% en los cinco años previos al gobierno frenteamplista, en los cuales se triplicó el número de pobres de Tercera Edad. Ahora tienen una sostenida recuperación. En el año 2005 había jubilaciones de $ 600; en julio de 2009 la mínima estará en $ 3000.
Aumentó el número de afiliados a las AFAP. Comenzó a aplicarse un Decreto de 1995, por el que se cobra a las AFAP por los servicios que les presta el BPS. Por esta vía ingresan al BPS 1.200.000 dólares al año, monto que permite dejar de cobrar un 1% por gastos de administración a 110.000 jubilados y pensionistas de la industria y el comercio.
Por primera vez se están analizando las inversiones de las AFAP con fines productivos.
La implantación de un monotributo para los microempresarios permite su inclusión en el sistema de seguridad social.
Se crearon organizaciones sindicales en muchos lugares donde no existían.
La Central de los Trabajadores aumentó en más de 100% su masa de afiliados. (Actualizar dato).
El gobierno reconoció a las organizaciones sindicales de policías y ordenó un protocolo de relacionamiento con los gremios existentes. Algunos de ellos se integraron al PIT–CNT. El salario de los policías mejoró. Desde marzo de 2005 a enero de 2009 los agentes de segunda aumentan un 42,7 % su salario real. A esa fecha el salario real de un agente de segunda ejecutivo será 24% mayor que el de 1990.
Se hizo una reforma tributaria para mayor equidad, mejora de la eficiencia y estímulo a la inversión productiva. Se dio más participación a los impuestos directos y se redujo el número de impuestos.
Se implantó el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas, con el criterio de que pague más quien tiene más. Ya en agosto de 2008 se elevó el mínimo no imponible del IRPF, con lo cual dejaron de pagar el impuesto 170.000 personas más. Más del 80% de los trabajadores no pagan IRPF.
Disminuyó la tasa mínima del IVA que grava bienes y servicios de consumo popular.
Se introdujeron importantes mejoras en el sistema de Asignaciones Familiares: universalización de ese beneficio desde el embarazo a los 18 años, aumento del monto otorgado, promoción de la escolaridad.
A diferencia de lo vivido en el año 2001, la crisis financiera mundial desatada en el 2008 encuentra al país con una situación económico-financiera sólida y un rumbo claro para enfrentar la recesión.

INFRAESTRUCTURA
El gobierno del FA recibió el país con un gigantesco atraso en el sector energético, dragado de vías fluviales, transporte de agua potable, puertos y transporte ferroviario.
Está en ejecución un plan nacional de desarrollo portuario con fuertes inversiones públicas y privadas para ampliación y mejora de puertos existentes y construcción de nuevos puertos. El Puerto de Montevideo está ejecutando un paquete de obras que lo posicionarán como puerto HUB (alcance regional). Se desarrollan obras de rehabilitación, refacción, ordenamiento y ampliación en los puertos de Salto, Paysandú, Fray Bentos, Nueva Palmira, Carmelo, Colonia y Juan Lacaze. Se proyecta la creación de nuevos puertos, apuntando a cubrir todas las necesidades productivas, turísticas, deportivas y sociales.
Se está transformando el aeropuerto de Carrasco: ampliación de pista a 3.200 metros, remodelación de la terminal actual, construcción de una nueva terminal, equipamiento moderno. El objetivo es convertirlo en aeropuerto HUB (escala regional) de pasajeros y carga. El MTOP está remodelando todas las vías de acceso: rutas 101, 102, Interbalnearia y Avenida Ferreira Aldunate.
Se están tomando las primeras medidas para la recuperación de AFE y el sistema ferroviario nacional. Está en proceso la recuperación de 740 kilómetros de vías férreas. Se están renovando los pasos a nivel y se proyecta la renovación del parque rodante. Se habilitó el transporte de pasajeros de Montevideoa San José y a Florida.
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas construye el anillo perimetral vial que permitirá vincular todas las rutas de acceso a la capital por fuera del área urbana de Montevideo. Esta obra, de enorme importancia para el área metropolitana, fue postergada por las anteriores administraciones.
Con inversiones públicas y privadas se está desarrollando intensamente la logística en todas las áreas.
Están en marcha las licitaciones para importantes obras de saneamiento en el área metropolitana. OSE construye el saneamiento de Ciudad de la Costa por un monto de 60 millones de dólares y la Intendencia de Montevideo el Plan de Saneamiento 4 por 140 millones. Con este Plan se dará disposición final adecuada al 100 % de la red, eliminando el vertido de aguas residuales a la Bahía de Montevideo y al Río de la Plata. La IMM obtuvo una línea de crédito que la habilita a sanear lo que falta del área urbana de Montevideo en el periodo 2013-2022.
OSE asumió la gestión de las redes de agua y saneamiento de Maldonado, tercerizadas por administraciones anteriores, y con ello logró importantes ingresos. Está invirtiendo sumas significativas en obras de rehabilitación en su planta de agua potable de Aguas Corrientes y ya está avanzada la construcción de la 6ª Línea de Bombeo, que mejorará el suministro a varias zonas del área metropolitana. Al mismo tiempo, ejecutó obras de saneamiento en varias ciudades del Interior y encara otras.
Está en obra el reciclaje del edificio inicialmente destinado a Palacio de Justicia en la Plaza Independencia, obra inconclusa detenida en la década del 60. Será la nueva sede de la Presidencia de la República. Se prevé su inauguración en el 2009.

INDUSTRIA Y ENERGÍA
Con la instalación de la Central Punta del Tigre (300 MW y ampliable a 400 MW), UTE mejoró su capacidad de generación de energía eléctrica, colocándose en mejor posición respecto a situaciones extremas.
Al mismo tiempo, por primera vez en el país se desarrolla un plan de diversificación de fuentes energéticas con el uso de recursos renovables.
Se incorporan al sistema operadores privados a los que UTE compra la energía generada. Se están construyendo varias instalaciones eólicas en distintos lugares del país, la curtiembre Branáa genera con gas natural y la pastera Botnia con licor negro de biomasa. Se desarrollan proyectos con biomasa en Treinta y Tres, Tacuarembó, Rivera y Rocha.
Aumentó el intercambio de energía con Brasil y Argentina. En julio de 2006 se firmó un Memorándum de Entendimiento con Brasil para una nueva interconexión por 500 megavatios.
Está en marcha un programa de complementación técnica y productiva de ANCAP con la empresa estatal venezolana PEDEVESA para la investigación, extracción y refinación de petróleo.
La puesta en marcha del plan estratégico para el desarrollo de la industria y su base tecnológica significa un avance sustancial para el diseño consistente y de largo plazo de políticas de promoción y desarrollo de la industria. Por primera vez el país tiene un plan estratégico para el sector.
La industria creció sostenidamente, impulsada por la política activa del gobierno nacional. Sin considerar la refinería, el crecimiento de la industria en 2005 fue de 17%, en 2006 de 13%, en 2007 de 9,5% y en 2008 de 9,3%.
Con ayuda del Estado y el apoyo de la República Bolivariana de Venezuela, se instaló y puso en funcionamiento la planta de Envidrio, primera planta de fabricación de vidrio luego de años en que el país no tenía ninguna. Produce entre 80.000 y 90.000 envases diarios.
Con ayuda del Estado se reabrió la fábrica Funsa, luego de años de cierre.
Se está trabajando en la elaboración de políticas de agregado de valor a cadenas productivas. Se comenzó con 8 cadenas, involucrando a sindicatos y empresarios en la elaboración.
Está en proceso la reforma del Código de Minería.
En términos relativos al precio del petróleo, los combustibles ofrecidos en este período de gobierno son los más baratos de los últimos 24 años.

AGRO
El PBI agropecuario aumentó el 25% en valores reales entre 1998 y 2007.
Con la implantación del complejo sucro-alcoholero de Bella Unión, el gobierno demostró que es posible el cultivo de caña de azúcar en el país. En 2006 se cosecharon 3.600 hectáreas, en 2007 fueron 6.500 y para 2008 aumentará la superficie plantada. (Actualizar dato).
Se consolidó el sistema de trazabilidad del ganado y las cajas negras en las plantas frigoríficas, para un país que afirma su categoría de libre de aftosa con vacunación y libre de vaca loca.
Se implantó el Sistema de Identificación y Registro Animal. Para el ganado vacuno la meta al 2009 es el registro del 100%.
El MGAP dio pasos importantes en su proceso de descentralización.
Se creó el Consejo Agropecuario Nacional y los Consejos Agropecuarios Departamentales.
Se formaron Mesas Consultivas Sectoriales para informar, asesorar a los productores y hacer el seguimiento de las políticas públicas.
Convocadas por los Consejos Agropecuarios Departamentales se están instalando Mesas de Desarrollo en los 19 Departamentos, con la participación de las Intendencias y las gremiales. Las Mesas disponen de fondos para proyectos. Por primera vez, los planes incluyen a Montevideo. A través de esas Mesas de Desarrollo están funcionando programas de apoyo en horticultura, apicultura, carne ovina, carne porcina y leche para productores de bajos ingresos. Hay en curso 16 programas de apoyo a la producción familiar en rubros específicos.
En la cadena avícola se avanzó en la formalización de las empresas, trazabilidad y monitoreo.
Se creó un fideicomiso entre el Banco República y el Ministerio de Ganadería para atender con créditos y garantías a los deudores de hasta 50.000 dólares.
Se eliminó el endeudamiento de productores de frutas y hortalizas. De 1389 deudores del año 2005, 1351 cancelaron o negociaron su deuda. Hay 14 planes de negocios con esos productores.
En enero de 2007 se aprobó la ley de titularidad del derecho de propiedad sobre inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias. Su aplicación permitió cambiar la tendencia en la enajenación de tierras, reduciendo la compra por sociedades anónimas y aumentando la de capitales uruguayos.
En política forestal, se recalificaron los suelos, se redujo el área autorizada a forestar, se suprimió la exoneración de impuestos a las empresas y se implantaron medidas para promover los bosques multipropósito y la mayor incorporación de valor agregado a los productos forestales.
El Instituto Nacional de Colonización ordena su cartera de tierras y su control de las concesiones. Incorpora predios cedidos por otros Ministerios. Eliminó la concesión de tierras por clientelismo político. El MGAP asignó 116 millones de dólares para la compra de tierras destinadas a colonización.
En julio de 2008, 28 familias de pequeños productores se beneficiaron con la entrega de 1408 hectáreas de los históricos Potreros de Arerunguá, que pertenecían al Ministerio de Defensa.
Se puso en marcha el Plan Sequía, para la construcción de reservas de agua en el Norte del país. Con motivo de la extraordinaria sequía ocurrida entre noviembre 2008 y febrero 2009, el gobierno instrumentó 33 medidas de apoyo, priorizando a los sectores más vulnerables.

TRANSPORTE COLECTIVO
Por acción conjunta del MTOP y las Intendencias del área metropolitana se implantó un sistema metropolitano de transporte colectivo con una mejora sustancial de los servicios y un importante abaratamiento del costo del boleto.
La Intendencia de Montevideo está ejecutando el Plan de Movilidad Urbana, parcialmente financiado por el BID, que es parte esencial del nuevo Sistema de Transporte Metropolitano. El PMU incluye importantes obras de infraestructura vial, implantación de nuevas tecnologías de control y reestructuración de servicios con coordinación intermodal.

COMUNICACIONES
El gobierno ha dado pasos significativos en la mejora del Canal de TV oficial y las radiodifusoras del Estado.
Se aprobó la ley de los medios de comunicación comunitarios, que promueve los emprendimientos populares de difusión. La ley cuenta con el apoyo de AMARC y la oposición de Andebu.
Se fijaron criterios para asignar frecuencias de radio, superando la discrecionalidad histórica. Se trabaja en una ley sobre la publicidad de las instituciones públicas.
Mediante un convenio firmado con Venezuela, Uruguay utilizará el 10% de un satélite, lo que permitirá tener canales de comunicación de gran capacidad en el país. Uruguay aporta la licencia internacional que obtuvo en 1998 y construye las instalaciones necesarias en tierra uruguaya; Venezuela, en acuerdo con China, construye y coloca en órbita el satélite.
Se eliminó el precio diferencial en las llamadas telefónicas interdepartamentales, implantándose para todo el país la misma tarifa de las llamadas urbanas.
En el 2009 se pone en marcha el Plan Convergencia para el Acceso a la Recreación y al Desarrollo de Alternativas Laborales y Emprendimientos Sustentables (Cardales) con el objetivo de hacer llegar a todos los hogares uruguayos los servicios de comunicaciones convergentes (telefonía, Internet y TV para abonados en un mismo paquete tecnológico).

EDUCACIÓN Y CULTURA
Se realizó una amplia consulta pública, culminada en el Congreso Nacional de la Educación, para el diseño de una nueva ley de Educación. La ley aprobada ha tenido críticas opuestas de sindicatos de la enseñanza y de los partidos de oposición.
El presupuesto de la Educación se duplicó. El Frente Amplio se ha comprometido a alcanzar el 4.5% del PBI al final del quinquenio. Se realizan importantes obras edilicias en institutos de enseñanza.
Se está desarrollando con gran éxito el Plan Ceibal, mediante el cual en el 2009 cada escolar y cada maestro tendrán su computadora personal. A fines de 2008 se incorporaron computadoras para niños ciegos. El Plan ha tenido repercusión internacional; permanentemente se están recibiendo consultas sobre los resultados y dificultades de su aplicación.
Se lanzó la Agenda Digital 2008 – 10, que fija estrategias, objetivos, metas y entidades responsables de los mismos, para el desarrollo de una dimensión virtual accesible a todas las personas para crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento. Una de las metas es dotar de computadoras portátiles a todos los alumnos y maestros del Consejo Nacional de Educación Pública de todo el país y formarlos en su uso para el año 2010.
Se crearon varios centenares de cargos de maestros. Se amplió la cuota mutual para docentes y no docentes de Secundaria y Enseñanza Técnica. El salario real de un maestro grado 4 aumentó un 29,3% entre enero de 2005 y diciembre de 2008.
Se implantó el boleto estudiantil gratuito para el transporte colectivo del área metropolitana.
Se aprobó la obligatoriedad de la educación inicial en el nivel 4 años, que comienza a aplicarse en el 2009.
Se aprobó la obligatoriedad de la educación física en Primaria. En el 2008 participaron 281.000 niños en las actividades. En el 2009 se implantará en todas las escuelas urbanas, para lo cual ingresan 850 nuevos docentes y se terminará de capacitar al total de los docentes de las escuelas rurales para aplicarla a continuación en ese medio. Con el programa “La escuela en movimiento” el gobierno busca promover la participación privada para el acondicionamiento y equipamiento de las instalaciones deportivas escolares, al tiempo que el Ministerio de Turismo y Deporte realiza fuertes inversiones en las plazas de deportes.
Comenzaron la enseñanza de la Historia Reciente y la Educación Sexual en el sistema formal.
En el marco de políticas educativas inclusivas, se están desarrollando programas de maestros comunitarios, reingreso de adolescentes al sistema y otros.
Se abrieron múltiples espacios a la participación de la Universidad de la República en programas del gobierno central y de los gobiernos municipales.
Se creó el Gabinete de la Innovación, la Ciencia y la Tecnología y la Agencia Nacional de Investigación e Innovación. Se creó el Sistema Nacional de Investigadores, mediante el cual se instaura un registro de científicos y se facilita el financiamiento de investigaciones. El sistema fortalecerá y extenderá la comunidad científica. Se multiplicó por 9 la inversión en innovación entre 2004 y 2008.
De 2005 a 2008 aumentó el gasto anual en proyectos de cultura del MEC de 250 millones de pesos a 1000 millones, en los que se incluye las obras del Estudio Auditorio del SODRE, edificio inconcluso desde su incendio en 1971. En el 2009 el gasto descenderá a 776 millones debido a la finalización de esas obras.
La Intendencia Municipal de Montevideo concluyó las obras de rehabilitación del complejo cultural Teatro Solís, culminando el proceso que en la administración anterior había alcanzado la reapertura de la sala principal y anexos. El complejo incluye salas menores, un centro de documentación y otros servicios.
Desde 2007 se desarrolla el proyecto Centros MEC, por el que se llevan instalados más de 50 centros culturales, educativos y de acceso a la información y se proyecta llegar a 90 en el 2009. La mayoría se instalaron en pueblos de menos de 5000 habitantes. Más de 280.000 personas han participado de sus actividades a diciembre de 2008. Muchos pequeños pueblos lograron el acceso a internet gracias a este programa. Casi 200 docentes de las mismas localidades están desarrollando el plan de alfabetización digital, en el que 6.000 adultos han aprendido a manejar una computadora común.
Los Centros MEC se vinculan a la red de 85 telecentros instalados por el MEC en el Programa Red Uruguay Sociedad de la Información (Red USI).

JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
En aplicación del Artículo 4º de la Ley de Caducidad, el gobierno avanzó en el esclarecimiento de crímenes ocurridos durante la dictadura cívico – militar. Se están realizando excavaciones en predios militares, en busca de restos de detenidos desaparecidos y se han logrado resultados significativos. La justicia ha procesado a varias personas involucradas, entre ellas importantes jerarcas de la dictadura.
Se creó la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura.
Se aprobó la ley que repara a los ciudadanos que no pudieron acceder al trabajo por razones políticas o sindicales en el periodo 1973 – 1985.
Se aprobó el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres.
El Poder Judicial fue priorizado en el presupuesto quinquenal.
Se terminó la rehabilitación del edificio que fuera de la empresa Onda en Plaza Cagancha, para el Poder Judicial. Había sido adquirido por el Estado en 1993.
Se aprobó una ley que protege los derechos patrimoniales y a la seguridad social, para la unión concubinaria.

DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS
Se abrió consulta pública para la discusión de la política de Defensa Nacional.
Se suspendió la participación de las Fuerzas Armadas uruguayas en la Operación Unitas.
Las Fuerzas Armadas uruguayas participan en el contingente de fuerzas de paz de las Naciones Unidas, al mando de Brasil, que aseguró la realización de elecciones limpias en Haití. La acción de las Fuerzas de Paz posibilitó el triunfo y acceso al gobierno de René Prèval. Uruguay integra el grupo de nueve países latinoamericanos que apoyan al gobierno haitiano en su proceso de construcción nacional.

SEGURIDAD CIUDADANA
El gobierno del FA encontró en el Ministerio del Interior una estructura desorganizada y con superposición de tareas, un caos administrativo e irracionalidad en el manejo de los recurso humanos y materiales. En Montevideo, algunas comisarías estaban desarticuladas y desmanteladas. La formación policial era dispersa, ineficiente y no contaba con infraestructura adecuada.
Para combatir los fenómenos de corrupción en el seno de la policía se fortaleció la Fiscalía Letrada de Policía para convertirla en una verdadera oficina de “Asuntos Internos”. La ley Nº 18.362 de 6 de octubre de 2008 crea el instrumento adecuado y los mecanismos para las denuncias anónimas de los ciudadanos. Aumentó significativamente el número de denuncias, expedientes y actuaciones y se procesó a 24 infractores (indicador inédito en la historia de la Policía).
En julio de 2008 se aprobó la Ley Nº 18.315, que establece las normas de actuación de la Policía, ajustadas a la Constitución y a los tratados internacionales.
Se redistribuyó personal, asignando más efectivos a tareas de despliegue operativo. Se potenció la figura del Comisario como referente barrial. Aumentó la presencia policial en las zonas urbanas del Interior. Se jerarquizó el papel de la mujer dentro de la institución al designar Jefas de Policía y Directoras Nacionales. Se iniciaron obras de infraestructura en la escuela Nacional de Policía.
Se potenció brigadas especiales para combatir el robo de ganado y se obtuvo buenos resultados: menos abigeatos denunciados y más abigeatos aclarados. Se proyecta la creación de una Policía Rural Montada.
Con las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (MLCS) se instaló un enfoque intersectorial, integral, comunitario y participativo para trabajar el tema. Las MLCS son una herramienta de trabajo que permite mejorar la prestación de los servicios policiales, atender situaciones de vulnerabilidad social, abordar causalidades de violencia y recuperar espacios públicos locales para su uso en un clima de convivencia. Constituyen espacios de diálogo, de planificación y ejecución de acciones inmediatas y con perspectivas de mediano y largo plazo. A fines de 2008 había 26 Mesas Locales instaladas y 13 en proceso de conformación, en diversas localidades.
Se lograron importantes avances en la lucha contra la droga, el narcotráfico y el lavado de activos. Del año 2000 al 2004 se habían incautado 209 quilos de cocaína y pasta base; entre 2005 y 2008 se incautaron 2354 quilos. Solamente en el año 2008 se detuvo a 2.280 personas por narcotráfico; 688 fueron procesados, entre ellos varios narcotraficantes de relevancia nacional e internacional.
El gobierno dispuso que toda la información estadística que produce el Ministerio del Interior sobre violencia y criminalidad sea de acceso público y con actualización trimestral. El Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad se consolidó como lugar de referencia y legitimidad para consultas parlamentarias, académicas y periodísticas. Desde mediados de 2005, el gobierno promovió en el MERCOSUR compromisos regionales para el intercambio de información confiable y comparable sobre el tema.
Luego de varios lustros de aumento exponencial de la violencia y criminalidad, el crecimiento del delito tuvo su freno en el año 2005. Desde entonces, la masa total de delitos tiende a la baja. Casi todos los tipos de delito acusan disminución.
Si bien los datos objetivos indican esa disminución de los delitos, ha habido un aumento del tiempo dedicado por la TV a comentarlos. En los primeros cuatro meses del año 2006 la TV dedicó un promedio de 106 segundos por homicidio; en igual periodo de 2008 dedicó 223 segundos. En rapiñas pasó de 1,4 segundos a 4,4 segundos en el mismo periodo.
El gobierno nacional en coordinación con las Intendencias desarrolla el Sistema Nacional de Emergencias, fortaleciendo la gestión de riesgos, prevención y respuesta, así como la recuperación luego de situaciones de desastre.
El gobierno ha reconocido a las organizaciones sindicales de policías y ordenó un protocolo de relacionamiento con los gremios existentes. Algunos de ellos integran el PIT-CNT.
Mejoró el salario de los policías. A enero de 2009 los agentes de Segunda ejecutivos aumentaron un 42,7% su salario real desde marzo de 2005, alcanzando un monto 24% mayor que el que tenían en 1990. Con apoyo del Banco República se instrumenta una línea de crédito especial para funcionarios policiales endeudados.

POLÍTICA INTERNACIONAL
El gobierno restableció las relaciones diplomáticas con la República de Cuba y firmó varios acuerdos de cooperación con ese país, entre los que se destacan los relacionados con el sector Salud, atención a la discapacidad, trabajo social, deporte, desarrollo agropecuario, energético y portuario.
También ha firmado acuerdos de cooperación con otros países de América Latina: Chile, México, Panamá, Venezuela.
El gobierno reconoció a la República Saharaui y al Estado Palestino.
El gobierno nacional reafirmó su compromiso de un Uruguay integrado en el MERCOSUR, en momentos en que la situación interna del bloque no favorece los intereses de los socios menores. Aboga por la incorporación de otros países de América del Sur al organismo. Promovió como socio pleno a la República Bolivariana de Venezuela. Apoyó la creación y puesta en funcionamiento del Parlamento del Mercosur.
El gobierno uruguayo condenó el bloqueo a Cuba, impuesto por EE.UU.
El gobierno uruguayo y sus socios del Mercosur, rechazaron el proyecto ALCA en la Cumbre de las Américas realizada en Mar del Plata.
Uruguay ingresó al G20.
El gobierno uruguayo tiene una política comercial abierta a todos los países del mundo y se ha preocupado por distintos medios de abrir mercados para los productos del país.
Se puso en funcionamiento el “Departamento 20” dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores destinada a promover la relación institucional con los ciudadanos uruguayos emigrados. En ese marco se crearon los Consejos Consultivos de uruguayos residentes en el exterior.
Se aprobó un acuerdo con Brasil para la construcción de un segundo puente sobre el río Yaguarón, en las proximidades de Río Branco.

EL FRENTE AMPLIO EN LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
Las ocho Intendencias donde gobierna el Frente Amplio han generado políticas descentralizadoras, participativas y de equidad. Eliminaron el ingreso a la administración pública por clientelismo político, avanzaron en la tecnificación de la gestión y en el desarrollo de equipos de planificación territorial y estratégica.

RELACIONES EN EL ESTADO
Se están desarrollando instancias de coordinación horizontal entre distintas dependencias estatales, nacionales y departamentales, en un proceso de cambio de la tradicional estructura vertical y compartimentada de la administración pública.
Como consecuencia de esa coordinación, se multiplican las acciones conjuntas de diversos organismos en distintas áreas y la cesión de bienes de un organismo a otro para mejor aprovechamiento de los recursos.
En temas propios de los Ministerios se están generando espacios de participación de las Intendencias y de los organismos de la Educación Pública.
Se creó Agenda Metropolitana, organismo coordinador y articulador de políticas para el área, con participación de Intendencias, organismos del Gobierno Central y de la Educación Pública. Puso en marcha varios programas de desarrollo y generó importantes insumos para la acción integral en la región, superando históricas trabas administrativas. Se destaca la implantación del Sistema de Transporte Metropolitano, los programas de gestión compartida en las cuencas del río Santa Lucía y del arroyo Carrasco y la nueva normativa de instalaciones sanitarias internas en proceso de aprobación por las Juntas Departamentales de San José, Canelones, Maldonado, Florida y Montevideo.
El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente impulsa el desarrollo de Ecoplata, que ha dado pasos decisivos para convertirse en instrumento articulador de la investigación y las políticas de gestión de la faja costera platense. Con nuevas incorporaciones, Ecoplata integra hoy a la Universidad de la República, las seis Intendencias costeras y organismos de varios Ministerios.
Por iniciativa conjunta del Congreso de Intendentes, la OPP y las empresas públicas, se están creando Centros de Atención Ciudadana donde los vecinos podrán hacer trámites departamentales y nacionales. Los primeros fueron instalados en Colonia Lavalleja y Nico Pérez. Seguirán Cardal, Nuevo Paysandú, Barros Blancos y Tranqueras.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales del Frente Amplio están desarrollando acciones con participación ciudadana y creando organismos participativos de gestión.
Está en discusión el Proyecto de Ley de Descentralización Local.
Cada dos meses y medio se reúne el Consejo de Ministros en alguna localidad del Interior del país, dando lugar al intercambio con la población en la sesión del Consejo y a través de cientos de entrevistas que mantienen los Ministros con organizaciones sociales y ciudadanos.

Borrador 07.03.09.